Qualificazione delle stazioni appaltanti

La regola

L'articolo 62(1) fissa la zona franca. Ogni stazione appaltante può acquistare autonomamente forniture e servizi fino agli importi previsti per gli affidamenti diretti, e aggiudicare lavori fino a €500.000; può inoltre effettuare ordinativi su strumenti messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori. Le obbligazioni di contenimento della spesa — convenzioni Consip, il MEPA — continuano ad applicarsi oltre a quanto previsto.

L'articolo 62(2) fissa il muro. Per indire gare oltre quegli importi un'autorità deve essere qualificata ai sensi dell'articolo 63 e dell'Allegato II.4, e per quelle procedure "l'ANAC non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate".

L'articolo 63(1) istituisce l'elenco presso l'ANAC, che lo tiene e lo pubblica, con le centrali di committenza e i soggetti aggregatori in una sezione dedicata. L'articolo 63(2), come emendato dal decreto correttivo del 2024 per coprire l'esecuzione oltre che la progettazione e l'affidamento, stabilisce tre fasce:

• basic / first level — servizi e forniture fino a €750.000, lavori fino a €1 milione;
• intermediate / second level — servizi e forniture fino a €5 milioni, lavori fino alla soglia UE dell'articolo 14;
• advanced / third level — senza limite.

Un'autorità può svolgere procedure al proprio livello e a quelli inferiori (art. 63(3)). L'articolo 63(6) consente una qualificazione parziale: solo per la progettazione e l'affidamento di lavori, o solo per servizi e forniture, o, alle condizioni previste nell'Allegato II.4, solo per l'esecuzione.

Alcuni enti sono iscritti di diritto ai sensi dell'articolo 63(4): il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti compresi i Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, l'Agenzia del demanio, i soggetti aggregatori, Sport e salute e le Soprintendenze che coprono i capoluoghi regionali. Alla prima domanda, le unioni di comuni, le province, le città metropolitane, i comuni capoluogo di provincia e le regioni sono state iscritte con riserva.

Cosa si misura e cosa accade in caso di elusione

L'articolo 63(5) stabilisce che la qualificazione riguarda la capacità di progettare procedure, di aggiudicare e di controllare l'intero procedimento, e di verificare l'esecuzione compresi i collaudi e le verifiche funzionali. L'articolo 63(7) elenca le famiglie di requisiti: l'organizzazione della funzione spesa e i suoi processi; il numero, l'esperienza e le competenze delle risorse umane, inclusi reclutamento e formazione del personale; e l'esperienza nella progettazione, nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti.

L'articolo 63(11) vieta di provare i requisiti con artifici che ne elidano lo scopo, e autorizza l'ANAC a sanzionare un'ente con una pena compresa tra €500 e €1.000.000 per violazioni gravi, sospendendo la qualificazione nei casi peggiori. Esempi nominativi: una centrale di committenza che dichiara un'organizzazione stabile il cui personale in realtà lavora ancora per l'amministrazione di provenienza; personale dichiarato dedicato che in realtà svolge altro lavoro; e il mancato avviso all'ANAC della perdita di un requisito. L'articolo 63(12) tutela il mercato: se la qualificazione decade o è sospesa, le procedure già in corso vengono comunque portate a termine.

L'articolo 62(10) chiude il cerchio per gli acquirenti esclusi. Un'autorità non qualificata consulta l'elenco pubblicato dall'ANAC e chiede a un'autorità qualificata o a una centrale di committenza di indire la procedura; il silenzio per dieci giorni vale come accettazione; in caso di rifiuto l'ANAC assegna la richiesta entro quindici giorni a un soggetto qualificato scelto per fascia.

Dove è arrivato il sistema

L'ANAC ha adottato il proprio regolamento di qualificazione con delibera n. 334 del 30 luglio 2025, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 193 del 21 agosto 2025, coprendo la qualificazione ordinaria per progettazione e affidamento e per esecuzione, l'assegnazione d'ufficio ai sensi dell'art. 62(10), e la qualificazione con riserva ai sensi dell'art. 63(13). I criteri di punteggio sono stati ridefiniti dopo il decreto correttivo con delibera n. 236 del 3 giugno 2025. Le domande possono essere presentate in qualsiasi momento; ogni nuova domanda riavvia una validità autonoma biennale dalla data di invio e sostituisce in modo irreversibile la precedente.

Dal 1° gennaio 2025, ai sensi dell'articolo 88 del D.Lgs. 209/2024, le autorità già qualificate per la progettazione e l'affidamento di lavori e/o di servizi e forniture sono qualificate per l'esecuzione degli stessi ai corrispondenti livelli — pertanto l'elenco per l'esecuzione non ha dovuto essere ricostruito da zero.

Dal 1° luglio 2026 l'ANAC gestisce un sistema di monitoraggio dell'efficienza decisionale delle autorità qualificate, con piani di riorganizzazione, ai sensi dell'art. 11(4-bis) e secondo l'Allegato II.4; l'ANAC ha calcolato il primo giro sulla base dei dati BDNCP al 30 giugno 2026.

Cosa significa per un offerente

Concentrazione. Qualunque cosa rilevante in lavori, e i servizi e le forniture oltre le fasce, è gestita da un numero limitato di autorità qualificate e di centrali di committenza piuttosto che da ogni singolo comune. Monitorando l'elenco delle qualificate, i soggetti aggregatori e le centrali di committenza regionali, si copre la maggior parte del mercato indirizzabile con molte meno fonti da seguire.

Chiedere chi gestirà effettivamente la procedura. Quando un piccolo acquirente comunica l'imminenza di una gara, la procedura potrebbe essere gestita da un'autorità diversa, qualificata — e sarà lì che apparirà il bando, dove è richiesta la registrazione alla piattaforma, e cui si applicheranno le regole su elenchi e indagini di mercato.

Aspettarsi una piattaforma certificata dall'altra parte. La disponibilità di una piattaforma digitale di approvvigionamento certificata è essa stessa un requisito di qualificazione ai sensi dell'Allegato II.4, ed è per questo che gli acquirenti con cui si entra in contatto utilizzano sistemi certificati e perché la presentazione cartacea non è più un'opzione.

Related terms

• ANAC — Autorità Nazionale Anticorruzione
• Consip e MEPA — mercato elettronico nazionale
• CIG — Codice Identificativo Gara
• Codice dei contratti pubblici (D.Lgs.36/2023)

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