Consip e MEPA — mercato elettronico nazionale

Due entità distinte

Consip S.p.A. gestisce, per il Ministero dell'Economia e delle Finanze, il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA. Produce due famiglie di strumenti. La prima sono contratti pronti all'uso — convenzioni e accordi quadro aggiudicati tramite gare promosse da Consip, a partire dai quali le amministrazioni poi effettuano ordinativi diretti. La seconda sono strumenti di negoziazione con cui le amministrazioni svolgono le proprie procedure: MEPA, Sdapa e gare in ASP. Tutto opera attraverso il portale Acquisti in rete.

MEPA è il mercato elettronico, aperto nel 2003. Le imprese offrono beni, servizi e lavori per importi al di sotto della soglia UE (EU); gli acquirenti ordinano direttamente da un catalogo o emettono una richiesta di offerta (RdO) a fornitori selezionati. Sdapa, il sistema dinamico di acquisto, esiste dal 2010 e copre anche importi sopra la soglia UE (EU). Consip dichiara che una singola abilitazione copre entrambi, con il fornitore che sceglie le categorie merceologiche in cui la sua offerta è classificata.

La scala è la ragione per cui questo conta. Consip segnala oltre 291.000 imprese e 14.000 amministrazioni che si incontrano sulla piattaforma, negoziando 880.000 contratti di acquisto per un valore di €31.9 billion nel 2025, e più di 200.000 imprese già abilitate a MePA e Sdapa. I propri indicatori di programma pongono gli acquisti a €25.8 billion e i contratti disponibili a €15.9 billion a novembre 2025.

Quando un acquirente è tenuto a usarli

Gli obblighi si collocano al di fuori del codice degli appalti, nella legislazione di contenimento della spesa che il codice espressamente preserva.

L'articolo 1(449) della legge 296/2006 richiede alle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato — incluse scuole, istituzioni educative e università, enti nazionali di previdenza sociale e agenzie fiscali — di acquistare utilizzando le convenzioni-quadro. Altre amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 1 del D.Lgs. 165/2001, e le autorità indipendenti, possono utilizzarle, o devono utilizzare i loro parametri prezzo-qualità come limiti massimi quando contrattano autonomamente. Gli enti del servizio sanitario nazionale devono utilizzare le convenzioni della centrale di committenza regionale di riferimento, o quelle di Consip dove non sia operativa una convenzione regionale.

L'articolo 1(450) impone alle amministrazioni statali (escluse scuole e università) e agli stessi enti di previdenza sociale e agenzie fiscali di utilizzare il mercato elettronico per beni e servizi da €5,000 fino alla soglia UE (EU). Altre amministrazioni pubbliche e le autorità indipendenti in quella stessa fascia devono utilizzare MEPA, un altro mercato elettronico istituito dalla stessa disposizione, o il sistema telematico della rispettiva centrale di committenza regionale.

Il codice poi li ingloba. L'articolo 62(1) permette a ogni stazione appaltante di acquistare autonomamente forniture e servizi fino alle soglie di affidamento diretto e di aggiudicare lavori fino a €500.000, ma solo "fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa" — gli obblighi sopra sopravvivono intatti. L'articolo 48(3) ripete il punto per i contratti sotto soglia. L'articolo 63(4) iscrive Consip di diritto nell'elenco di ANAC delle stazioni appaltanti abilitate.

Per gli acquirenti che non sono qualificati, l'articolo 62(6) rende le centrali di committenza più o meno inevitabili: possono utilizzare autonomamente gli strumenti telematici di negoziazione delle centrali di committenza qualificate per forniture e servizi sotto la soglia UE (EU) e per lavori di manutenzione ordinaria sotto €1 milione, e possono effettuare ordinativi sugli strumenti di tali centrali — con una prima preferenza per la propria regione e la libertà motivata di rivolgersi fuori regione quando l'articolo è non disponibile, non idoneo o antieconomico.

Cosa significa per un fornitore

Se vendete beni o servizi standardizzati in Italia, l'abilitazione a MEPA non è un optional. Una larga parte della domanda sotto soglia è legalmente instradata attraverso di esso, ed è il canale tramite il quale un invito RdO può raggiungervi.

L'abilitazione può essere richiesta in qualsiasi momento. Il lavoro sta nella classificazione: scegliete le categorie merceologiche sotto cui il vostro catalogo è collocato, e quelle categorie determinano a quali RdO potete essere invitati. Sbagliarle significa essere invisibili agli acquirenti che cercano per categoria.

Preventivate l'imposta di bollo. Su acquisti MEPA, ANAC registra la posizione dell'Agenzia delle Entrate: per una RdO l'imposta di bollo di €16 è dovuta solo dall'offerente la cui offerta viene accettata, mentre in una procedura aperta è dovuta da tutti i partecipanti e non è dovuta per una procedura negoziata o per l'espressione di interesse dopo un'indagine di mercato. È obbligo dell'acquirente verificare che sia stata pagata.

E tenete separate le due vie nel vostro piano. Aggiudicarsi una convenzione significa vincere una gara nazionale promossa da Consip e poi ricevere ordinativi diretti contro di essa — valore elevato, barriera alta, ciclo lungo. Essere abilitati a MEPA significa essere rintracciabili e invitabili per un gran numero di procedure di piccolo taglio. Sono movimenti commerciali diversi che richiedono risorse di offerta differenti.

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