Affidamento diretto e regime sotto-soglia (Italia)

Le fasce

L'articolo 50(1) stabilisce come siano aggiudicati i contratti al di sotto delle soglie dell'Unione Europea (EU) di cui all'articolo 14:

• **((a) lavori sotto **€150.0€150.000 — affidamento diretto, anche senza consultare più operatori, assicurando che gli operatori scelti abbiano esperienza precedente documentata idonea all'esecuzione, inclusi operatori desunti da elenchi o registri tenuti dall'amministrazione;
• **((b) servizi e forniture, incluse prestazioni di ingegneria, architettura e progettazione, sotto **€140.0€140.000 — il medesimo regime;
• **((c) lavori da €150.000 a meno di €1.000.000 — procedura negoziata senza avviso, consultando almeno **cinqcinque operatori individuati mediante indagini di mercato o elenchi;
• **((d) lavori da €1.000.000 fino alla soglia EU — almeno **diedieci operatori, salvo che l'amministrazione opti per una procedura ordinaria;
• **((e) servizi e forniture da €140.000 fino alla soglia EU — almeno **cinqcinque operatori.

Nota l'aritmetica. Le soglie dell'Unione Europea (EU) per il 2026-2027 sono €5.404.000 per i lavori, €140.000 per forniture, servizi e concorsi di progettazione aggiudicati dalle autorità centrali e €216.000 per le autorità sub-centrali. Pertanto per un comune la fascia di procedura negoziata di cui al punto (e) va da €140.000 a €216.000, mentre per un ministero tale fascia è quasi inesistente.

Le regole ad esse collegate

**QuadrQuadro. L'articolo 48 applica i principi del Libro I, Parti I e II; richiede procedure ordinarie laddove l'amministrazione aggiudicatrice accerti un certo interesse transfrontaliero; conserva gli obblighi di ricorso a Consip e MEPA; e applica il resto del codice salvo dove questa Parte deroga.

**Chi viene invitatChi viene invitato. L'articolo 50(2) rinvia gli elenchi e le indagini di mercato all'Allegato II.1, e vieta di selezionare chi invitare mediante sorteggio o qualsiasi altro metodo casuale eccetto in situazioni specifiche e specificamente motivate in cui nessun altro metodo risulti praticabile. Le amministrazioni devono pubblicare sul proprio sito istituzionale i nomi degli operatori consultati. Il correttivo del 2024 ha aggiunto l'articolo 50(2-bis): l'avvio di una consultazione ai sensi di (c), (d) e (e) deve essere anch'esso pubblicato sul sito.

**RotazionRotazione. L'articolo 49 vieta l'aggiudicazione al contraente uscente in due aggiudicazioni consecutive che riguardino lo stesso settore merceologico, la stessa categoria di lavori o lo stesso settore di servizi. Un'amministrazione può raggruppare le aggiudicazioni per valore e applicare il divieto all'interno di ciascuna fascia. Tre eccezioni: l'articolo 49(4), riscritto nel 2024, consente di reinvitare o nominare direttamente l'incumbent in casi motivati con riferimento alla struttura del mercato e alla reale assenza di alternative, dopo aver verificato l'adeguata esecuzione e la qualità resa; l'articolo 49(5) esclude l'applicazione della rotazione quando l'indagine di mercato non abbia posto alcun limite al numero di operatori qualificati invitati; l'articolo 49(6) consente deroghe per affidamenti diretti sotto **€5.0€5.000.

**ControllControlli. L'articolo 52 consente agli operatori di attestare i requisiti mediante dichiarazione sostitutiva per gli affidamenti diretti sotto **€40.0€40.000, con l'amministrazione che verifica, eventualmente mediante campionamento annuale. Se il controllo fallisce: risoluzione, escussione di eventuali garanzie definitive, comunicazione ad ANAC e sospensione dalle procedure di quella amministrazione per **uno a dodici meuno a dodici mesi.

**GaranziGaranzie. L'articolo 53 elimina la garanzia provvisoria come regola; essa può essere richiesta solo nelle procedure di (c), (d) e (e) per ragioni particolari indicate nel provvedimento di aggiudicazione o nell'avviso, e in tal caso non può superare l'**1 per cen1 per cento. La garanzia definitiva può essere derogata con motivazione ed è altrimenti del **5 per cen5 per cento. Il correttivo 2024 ha aggiunto che le garanzie sotto-soglia non beneficiano né delle riduzioni di cui all'articolo 106(8) né degli aumenti di cui all'articolo 117(2).

**Offerte anomalOfferte anomale. L'articolo 54 richiede l'esclusione automatica delle offerte anomale quando si utilizza il criterio del prezzo più basso per lavori o servizi sotto le soglie senza certo interesse transfrontaliero e siano ammesse almeno cinque offerte; non si applica ai casi (a) e (b). Il metodo viene dall'Allegato II.2, indicato nei documenti di gara o determinato mediante sorteggio.

**Tempi e pubblicazionTempi e pubblicazione. L'articolo 55 richiede che il contratto sia sottoscritto entro trenta giorni dall'aggiudicazione e deroga ai periodi di standstill di cui all'articolo 18(3) e (4). L'articolo 50(6) consente l'esecuzione anticipata una volta verificati i requisiti dell'aggiudicatario, e l'articolo 50(7) prevede un certificato di regolare esecuzione entro tre mesi in luogo delle prove formali. Gli avvisi sono pubblicati a livello nazionale ai sensi dell'articolo 85 senza trasmissione all'EU Publications Office, e il provvedimento di esito deve indicare i nomi degli operatori invitati nelle procedure (c), (d) e (e).

La digitalizzazione si applica in tutta la materia. ANAC ha confermato che gli acquisti sotto €5.000 restano soggetti agli obblighi di digitalizzazione: la deroga dei €5.000 prevista dalla legge 296/2006 riguarda il contenimento della spesa, non la digitalizzazione.

Cosa fare

Entrare negli elenchi delle amministrazioni. Per (a) e (b) il meccanismo di selezione è essenzialmente «qualcuno presente in un elenco con esperienza comparabile documentata», e per (c) a (e) le liste di invito si costruiscono dagli stessi registri e dalle indagini di mercato. Registrarsi negli elenchi delle amministrazioni di interesse è un'attività a più alto rendimento rispetto al limare un'offerta.

Monitorare i siti web delle amministrazioni, non solo i feed nazionali. I nomi degli operatori consultati e l'avvio delle consultazioni sono pubblicati lì, e ciò indica chi compete nel proprio settore e quando un'indagine è aperta.

Interpretare la rotazione come una via d'ingresso. In qualità di incumbent si può essere esclusi dal successivo affidamento nello stesso settore; in qualità di outsider quella è proprio la vostra occasione — e la via di fuga dell'amministrazione ai sensi dell'articolo 49(4) richiede che essa giustifichi il mantenimento dell'incumbent.

Infine, sotto €40.000 la dichiarazione sostitutiva consente di essere contrattati rapidamente, ma un controllo negativo costa il contratto, la garanzia e fino a un anno con quell'amministrazione. Dichiarare solo ciò che il vostro FVOE può effettivamente dimostrare.