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Affidamento diretto: Sotto‑soglia in Italien

Unterhalb der EU‑Schwellenwerte führen italienische Auftraggeber nicht automatisch offene Ausschreibungen durch. Artikel 50 des Kodex von 2023 legt eine Stufenregelung fest: Direkte Vergabe bis zu festen Beträgen, danach Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung mit einer Mindestanzahl zu konsultierender Wirtschaftsteilnehmer. Die meisten italienischen Vertragschancen liegen auf dieser Stufenleiter; eingeladen zu werden — nicht ein besseres Angebot zu verfassen — ist die maßgebliche Beschränkung.

The bands

Artikel 50(1) legt fest, wie Verträge unterhalb der EU‑Schwellenwerte des Artikels 14 vergeben werden:

  • (a) Bauleistungen unter €150.000 — Direktvergabe, selbst ohne Konsultation mehrerer Wirtschaftsteilnehmer, wobei die gewählten Anbieter über dokumentierte frühere Erfahrungen verfügen müssen, die für die Ausführung geeignet sind; hierbei können Anbieter aus von dem Auftraggeber geführten Listen oder Registern gezogen werden;
  • (b) Dienstleistungen und Lieferungen, einschließlich Ingenieur-, Architektur‑ und Planungsleistungen, unter €140.000 — dasselbe;
  • (c) Bauleistungen von €150.000 bis unter €1.000.000 — Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung, wobei mindestens fünf Wirtschaftsteilnehmer aus Marktsondierungen oder Listen konsultiert werden müssen;
  • (d) Bauleistungen von €1.000.000 bis zur EU‑Schwelle — mindestens zehn Wirtschaftsteilnehmer, sofern der Auftraggeber nicht ein ordentliches Verfahren wählt;
  • (e) Dienstleistungen und Lieferungen von €140.000 bis zur EU‑Schwelle — mindestens fünf Wirtschaftsteilnehmer.

Beachten Sie die Zahlen. Die EU‑Schwellenwerte für 2026–2027 betragen €5.404.000 für Bauleistungen, €140.000 für Lieferungen, Dienstleistungen und Gestaltungswettbewerbe, die von zentralen Regierungsbehörden vergeben werden, und €216.000 für subzentrale Behörden. Für eine Gemeinde reicht die Verhandlungsverfahren‑Spanne nach (e) demnach von €140.000 bis €216.000, während sie für ein Ministerium praktisch nicht existiert.

The rules attached to them

Framework. Artikel 48 wendet die Grundsätze von Buch I, Teile I und II an; verlangt ordentliche Verfahren, wenn der Auftraggeber ein bestimmtes grenzüberschreitendes Interesse feststellt; wahrt die Verpflichtungen zur Nutzung von Consip und MEPA; und wendet den Rest des Kodex an, außer dort, wo dieser Teil abweicht.

Who gets invited. Artikel 50(2) verweist Listen und Marktsondierungen auf Allegato II.1 und verbietet die Auswahl der einzuladenden Wirtschaftsteilnehmer per Losverfahren oder jeder anderen zufälligen Methode, außer in spezifischen, besonders zu begründenden Fällen, in denen kein anderes Verfahren praktikabel ist. Auftraggeber müssen die Namen der konsultierten Wirtschaftsteilnehmer auf ihrer institutionellen Website veröffentlichen. Die Korrektur von 2024 fügte Artikel 50(2‑bis) hinzu: der Beginn einer Konsultation nach (c), (d) und (e) muss ebenfalls auf der Website veröffentlicht werden.

Rotation. Artikel 49 untersagt eine Vergabe an den ausscheidenden Auftragnehmer bei zwei aufeinanderfolgenden Vergaben, die denselben Warenbereich, dieselbe Kategorie von Bauleistungen oder denselben Dienstleistungssektor betreffen. Ein Auftraggeber kann Vergaben nach Wertbändern gruppieren und das Verbot innerhalb jedes Bands anwenden. Drei Ausnahmen: Artikel 49(4), wie 2024 neu gefasst, erlaubt das Wieder-Einladen oder die direkte Bestellung des Amtsinhabers in begründeten Fällen unter Bezug auf die Marktstruktur und das tatsächliche Fehlen von Alternativen, nach Überprüfung der ordnungsgemäßen Leistung und der gelieferten Qualität; Artikel 49(5) findet keine Anwendung, wenn die Marktsondierung keine Begrenzung der Zahl qualifizierter eingeladener Teilnehmer vorsah; Artikel 49(6) erlaubt eine Abweichung für Direktvergaben unter €5.000.

Checks. Artikel 52 erlaubt es Wirtschaftsteilnehmern, ihre Anforderungen durch eine dichiarazione sostitutiva zu bescheinigen für Direktvergaben unter €40.000, wobei der Auftraggeber die Angaben gegebenenfalls durch jährliche Stichproben überprüft. Schlägt die Überprüfung fehl: Kündigung, Inanspruchnahme etwaiger definitiver Garantien, Mitteilung an ANAC und Sperre von Verfahren dieses Auftraggebers für einen bis zwölf Monate.

Guarantees. Artikel 53 hebt die Bürgschaft als Regel auf; sie kann nur in den Verfahren (c), (d) und (e) aus besonderen, in der Vergabeentscheidung oder der Bekanntmachung angegebenen Gründen verlangt werden und darf dann 1 Prozent nicht überschreiten. Die definitive Bürgschaft kann aus Gründen erlassen werden und beträgt andernfalls 5 Prozent. Die Korrektur von 2024 fügte hinzu, dass unter‑schwellige Bürgschaften weder die Reduzierungen des Artikels 106(8) noch die Erhöhungen des Artikels 117(2) erhalten.

Anomalous offers. Artikel 54 verlangt den automatischen Ausschluss anomaler Angebote, wenn das Kriterium des niedrigsten Preises für Bauleistungen oder Dienstleistungen unter den Schwellenwerten angewendet wird, kein sicheres grenzüberschreitendes Interesse besteht und mindestens fünf Angebote zugelassen wurden; er findet keine Anwendung auf (a) und (b). Die Methode stammt aus Allegato II.2 und ist entweder in den Vergabeunterlagen angegeben oder wird per Losverfahren ausgewählt.

Timing and publication. Artikel 55 verlangt, dass der Vertrag innerhalb von dreißig Tagen nach Zuschlag unterzeichnet wird und setzt die Stillhaltefristen des Artikels 18(3) und (4) außer Kraft. Artikel 50(6) gestattet den vorzeitigen Beginn der Ausführung, sobald die Anforderungen des Zuschlagsempfängers überprüft sind, und Artikel 50(7) erlaubt ein certificato di regolare esecuzione innerhalb von drei Monaten anstelle formaler Prüfungen. Bekanntmachungen werden national nach Artikel 85 veröffentlicht, ohne Übermittlung an das EU Publications Office, und die Ergebnisbekanntmachung muss die in (c), (d) und (e) eingeladenen Wirtschaftsteilnehmer nennen.

Die Digitalisierung gilt durchgehend. ANAC hat bestätigt, dass Beschaffungen unter €5.000 weiterhin den Digitalisierungs‑pflichten unterliegen — die €5.000‑Ausnahme in legge 296/2006 betrifft die Ausgabenbegrenzung, nicht die Digitalisierung.

What to do about it

Tragen Sie sich in die Listen der Auftraggeber ein. Für (a) und (b) ist der Selektionsmechanismus im Wesentlichen „jemand auf einer Liste mit dokumentierter vergleichbarer Erfahrung“, und für (c) bis (e) werden die Einladungslisten aus denselben Registern und aus Marktsondierungen gebildet. Die Registrierung in den elenchi der für Sie relevanten Auftraggeber ist wirksamer als die Ausarbeitung eines noch besseren Angebots.

Beobachten Sie die Websites der Auftraggeber selbst, nicht nur die nationalen Feeds. Die Namen der konsultierten Wirtschaftsteilnehmer und der Beginn von Konsultationen werden dort veröffentlicht; das sagt Ihnen, wer in Ihrem Sektor konkurriert und wann eine Sondierung offen ist.

Lesen Sie die Rotation als Zugangsmöglichkeit. Als Amtsinhaber können Sie von der nächsten Vergabe desselben Sektors ausgeschlossen werden; als Außenseiter ist das gerade Ihre Chance — und der Fluchtweg des Auftraggebers nach Artikel 49(4) erfordert dessen Begründung, den Amtsinhaber zu behalten.

Schließlich: Unter €40.000 ermöglicht die Selbsterklärung eine schnelle Vergabe, aber eine fehlgeschlagene Überprüfung kostet Sie den Auftrag, die Garantie und bis zu ein Jahr Sperre bei diesem Auftraggeber. Geben Sie nur das an, was Ihre FVOE tatsächlich nachweisen kann.

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