FVOE — Virtuelle Akte des Wirtschaftsteilnehmers

Das FVOE ist die virtuelle Akte in der nationalen Datenbank der ANAC, über die eine Vergabestelle prüft, dass Sie nicht ausgeschlossen sind und die von Ihnen erklärten Anforderungen erfüllen. Es ersetzte AVCPass und in seiner aktuellen Version auch den PassOE. Wird es gepflegt, erspart es die meisten der Zertifikatserhebungen, die früher jeder Zuschlag nach sich zog.

What the code says

Artikel 24(1) verortet die virtuelle Akte des Wirtschaftsteilnehmers in der nationalen Datenbank und definiert ihren Inhalt: Sie ermöglicht die Überprüfung des Fehlens der Ausschlussgründe in Artikel 94 und 95, der Anforderungen nach Artikel 103 für Ausführende öffentlicher Bauleistungen sowie der Daten und Dokumente zu den Anforderungen aus Artikel 100 — berufliche Eignung, wirtschaftlich-finanzielle Leistungsfähigkeit, technische und fachliche Leistungsfähigkeit — die der Wirtschaftsteilnehmer selbst einfügt.

Artikel 24(2) ist die Vorschrift, die Zeit spart: Die Akte wird für die Teilnahme an Verfahren nach dem Kodex verwendet, und die darin enthaltenen Daten und Dokumente werden innerhalb ihrer jeweiligen Gültigkeitsfristen automatisch durch Interoperabilität aktualisiert und in jedem Verfahren genutzt, an dem der Wirtschaftsteilnehmer teilnimmt.

Artikel 24(3) verlagert die Pflicht auf die zertifizierenden Verwaltungen: Sie müssen die Bescheinigungen und Informationen nach den Artikeln 94 und 95 in Echtzeit über PDND der Datenbank zur Verfügung stellen. Der Korrekturdekret 2024 ergänzte einen Satz, der eine gängige Ausrede schließt — die Regeln einer einzelnen Zubringerdatenbank dürfen nicht gegen die Interoperabilitätsverpflichtungen geltend gemacht werden. Ein Verstoß wird nach Artikel 23(8) geahndet. ANAC gewährleistet den Zugang für Auftraggeber, für Betreiber und für die SOA-Zertifizierungsstellen nach Artikel 100(4), jeweils für die Daten in ihrer Zuständigkeit, und kann Listen bereits verifizierter Betreiber führen.

Die durch Artikel 24(4) geforderte Durchführungsmaßnahme ist ANAC delibera n. 262 vom 20. Juni 2023, gemeinsam mit dem Ministerium für Infrastruktur und AGID erlassen, veröffentlicht in der Gazzetta Ufficiale n. 151 vom 30. Juni 2023, gültig ab dem 1. Juli 2023 und wirksam ab dem 1. Januar 2024. Bis zum 31. Dezember 2023 galt die vorherige delibera n. 464/2022.

Two versions, and why it matters

Nach delibera n. 582/2023 gibt es zwei aktive Anwendungen. FVOE 1.0 bleibt für Verfahren nutzbar, die vor dem 31. Dezember 2023 eingeleitet wurden. FVOE 2.0 wird zur Verifikation von Anforderungen in Verfahren angewendet, die ab dem 1. Januar 2024 über die Piattaforma Contratti Pubblici eingeleitet werden.

ANAC nennt zwei strukturelle Änderungen in Version 2. Der PassOE wurde abgeschafft — der alte Code, den man erzeugte und im Ausschreibungsumschlag ablegte — und durch einen Anfrage‑und‑Freigabe‑Mechanismus zwischen Auftraggeber und Betreiber ersetzt. Zudem kann der Auftraggeber auf Ihre Akte über eine zertifizierte digitale Vergabeplattform zugreifen, statt über die eigene Benutzeroberfläche von ANAC.

Access

Der Zugriff erfolgt ausschließlich mit einer LoA3-Digitalidentität: SPID Stufe 2, CIE, eIDAS oder CNS. Ausländische Nutzer ohne italienische Steuernummer, die eIDAS nicht nutzen können, dürfen eine Zwei-Faktor-Authentifizierung mit ANAC-Zugangsdaten plus Einmalpasswort verwenden. Um als Lieferant tätig zu werden, benötigen Sie das Profil "Amministratore OE", das über den Benutzerregistrierungs- und Profilierungsdienst von ANAC beantragt und dann aktiviert wird.

The 2025 simplification, and the trap in it

Nach der Mitteilung des Präsidenten vom 16. April 2025 ist eine ausdrückliche Autorisierung nicht mehr erforderlich, damit ein Auftraggeber Ihre Akte erreichen kann, wenn Sie an einem Verfahren teilnehmen: Die Akte wird auf Antrag des Auftraggebers sofort erstellt. Das beseitigte eine häufige Verzögerungsursache zwischen Zuschlag und Vertrag.

Die Ausnahme ist genau zu beachten. ANAC hat Funktionen für Vorprüfungen an Akteure hinzugefügt, die identifiziert werden, bevor ein Verfahren formell beginnt — Teilnehmer an einer Marktuntersuchung oder ein Unternehmen, das der Auftraggeber per Direktvergabe zu benennen beabsichtigt. Der Auftraggeber übermittelt diese Identitäten mit der Funktion avvio verifica requisiti (AVR) und beantragt dann den Zugriff auf jede Akte. Hier ist Ihre ausdrückliche Autorisierung weiterhin erforderlich, gerade weil Sie noch nicht an einem Verfahren teilgenommen haben: Sie erhalten eine Benachrichtigung und autorisieren über das FVOE. Wenn Sie auf diese Benachrichtigung nicht reagieren, stockt die Vorprüfung des Auftraggebers, und damit auch Ihre Direktvergabe. Der Auftraggeber schließt eine verwaiste Prüfung mit der Funktion terminazione verifiche requisiti (TFR).

What to do about it

Richten Sie die Akte ein, bevor Sie sie benötigen, nicht wenn ein Zuschlag ansteht. Beschaffen Sie zuerst die digitale Identität und das Profil Amministratore OE; dies ist für einen ausländischen Anbieter der langsamste Schritt.

Laden Sie die von Ihnen zu liefernden Dokumente hoch und halten Sie sie aktuell. Artikel 24(1) zieht die Grenze deutlich: Die staatlich geführten Bescheinigungen gelangen über Interoperabilität, die Nachweise nach Artikel 100 — Ihre Referenzen, Ihre Bilanzen, Ihre beruflichen Eintragungen — fügen Sie selbst ein. Das ist auch der Teil, der veralten kann.

Beobachten Sie zwei auf der FVOE-Seite von ANAC veröffentlichte Listen: die Dokumente und Informationen, die von jeder zertifizierenden Stelle über das FVOE bezogen werden können, mit der jeweils benötigten Zeit, und die Hinweise auf teilweise oder vollständige Nichtverfügbarkeit des Dienstes. Letztere Liste ist wichtig, wenn eine Verifikation zwischen Ihnen und einem unterzeichneten Vertrag steht.

Schließlich: Überwachen Sie die Benachrichtigungen. Nach den aktuellen Regeln ist der einzige Moment, in dem Ihre Zustimmung nötig ist, die Phase der Vorprüfung — und genau diese Phase geht einer Direktvergabe voraus.

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