BDNCP — Nationale Datenbank öffentl. Aufträge

Die BDNCP ist die nationale Datenbank für öffentliche Aufträge der ANAC und der Dreh- und Angelpunkt des Digitalisierungsregimes, das am 1. Januar 2024 in Kraft trat. Sie ist kein Zuschlagsportal: Auftraggeber führen Verfahren auf zertifizierten Plattformen durch, und diese Plattformen kommunizieren mit der BDNCP. Dennoch erfolgen hier die rechtswirksame Veröffentlichung, die rechtsverbindlichen Daten und die Bereitstellung der Open Data sowie der verfahrensbezogenen Dashboards.

Gesetzliche Grundlage

Artikel 23(1) macht ANAC zum ausschließlichen Inhaber der Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), der in Artikel 62‑bis des Kodex der digitalen Verwaltung genannten Datenbank, und überträgt ihr die Aufgabe, deren Dienste zu entwickeln und zu betreiben. ANAC bestimmt die Abschnitte der Datenbank und die angeschlossenen Dienste durch eigene Verfügungen (Artikel 23(2)). Artikel 23(3) verlangt die Interoperabilität mit den digitalen Beschaffungsplattformen der Auftraggeber, mit dem Portal der soggetti aggregatori, mit der nationalen Datenplattform PDND und mit den anderen nationalbedeutenden Datenbanken, die am Vertragslebenszyklus beteiligt sind.

Daran schließt sich an, was Artikel 22 das ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale nennt: die infrastrukturellen Plattformen und Dienste des Artikels 23 zuzüglich der von den Auftraggebern nach Artikel 25 betriebenen Plattformen. Artikel 22(2) listet auf, was das Ökosystem ermöglichen muss — das Erstellen oder Beschaffen von Dokumenten in nativer digitaler Form, die Übermittlung von Daten und Dokumenten an die BDNCP, elektronischer Zugang zu Ausschreibungsunterlagen, die digitale Einreichung des ESPD mit Interoperabilität mit dem FVOE, die Einreichung von Angeboten, das digitale Eröffnen und Führen der Vergabeakte sowie die technische, buchhalterische und verwaltungsmäßige Kontrolle von Verträgen während der Ausführung einschließlich der Verwaltung von Bürgschaften. Artikel 19(2) formuliert das Prinzip der Einmalübermittlung (unicità dell'invio): jede Angabe wird einmalig an ein System geliefert und kann nicht von einem anderen erneut verlangt werden.

Die umliegenden Bestandteile

Zertifizierte Plattformen. Artikel 25 definiert die digitalen Beschaffungsplattformen (piattaforme di approvvigionamento digitale), die von den Auftraggebern verwendet werden. Artikel 25(2) verbietet ihnen, den gleichberechtigten Zugang zu verändern, die Teilnahme zu behindern oder den Wettbewerb zu verzerren, und verpflichtet den Auftraggeber, die Teilnahme selbst dann zu gewährleisten, wenn die Plattform nachweislich ausgefallen ist — notfalls durch Aussetzung der Frist für den Eingang der Angebote für die Dauer der Störung und entsprechend verlängerter Frist. Artikel 25(4) verbietet es, Wettbewerbern oder dem Zuschlagsempfänger Plattformkosten aufzuerlegen. Artikel 26, in der Fassung von 2024, macht AGID — gemeinsam mit ANAC, dem Ministerium für digitale Transformation und der nationalen Cybersicherheitsbehörde — für die Zertifizierung verantwortlich und überträgt ANAC das Register der zertifizierten Plattformen.

Rechtliche Publizität. Artikel 27 bestimmt, dass die Publizität von Akten durch die BDNCP gewährleistet wird, die Daten an das EU-Amtsblatt (EU Publications Office) übermittelt, und dass die rechtlichen Wirkungen veröffentlichter Akte ab dem Datum der Veröffentlichung in der BDNCP eintreten. Ausschreibungsunterlagen müssen durchgehend über die Plattformen und die institutionelle Website des Auftraggebers verfügbar bleiben und über den Link zur BDNCP jederzeit zugänglich sein.

Transparenz. Artikel 28 übermittelt Programmierungs‑ und Lebenszyklusdaten über die Plattformen an die BDNCP und stellt klar, dass für Transparenzzwecke die an die BDNCP übermittelten Daten maßgeblich sind. ANAC veröffentlicht diese auf seinem Portal, einschließlich über die einheitliche Transparenzplattform, und periodisch im Open‑Format: die vorschlagende Struktur, der Gegenstand der Bekanntmachung, die Liste der eingeladenen Wirtschaftsteilnehmer, der Zuschlagsempfänger, der Zuschlagsbetrag, Fertigstellungsfristen und die gezahlten Beträge.

Durchsetzung. Die Unterlassung der Informationslieferung oder die Verhinderung der Interoperabilität wird als Verstoß gegen die digitale Transformation behandelt und ist nach Artikel 18‑bis des Kodex der digitalen Verwaltung strafbewehrt (Artikel 23(7)–(8)); Artikel 222(9) unterlegt die Übermittlungspflicht zusätzlich mit ANAC‑eigenen Geldbußen.

Beginn der Anwendung

Artikel 225(2) setzte die Artikel 19 bis 31 mit Wirkung zum 1. Januar 2024 in Kraft; Artikel 225(1) tat dasselbe für die Publikations‑Artikel 27, 81, 83, 84 und 85. ANACs FAQ beantwortet die naheliegende Frage direkt: Es gab keine Erprobungszeit — ab dem 1. Januar 2024 ersetzte das neue Regime das vorherige in allen Belangen, einschließlich Verfahren, die aus PNRR‑Mitteln finanziert werden. Es bestätigt außerdem, dass alle Phasen — Programmierung, Planung, Veröffentlichung, Zuschlag und Ausführung — über zertifizierte Plattformen abgewickelt werden müssen, dass eine Plattform für eine oder mehrere Phasen zertifiziert sein kann und dass ein Auftraggeber über den Lebenszyklus eines einzelnen Vertrags mehr als eine Plattform nutzen darf.

Was ein Bieter tatsächlich erhält

Drei praktisch nutzbare Dinge. Das verfahrensbezogene CIG‑Dashboard auf dati.anticorruzione.it, das ein einzelnes Verfahren von der Bekanntmachung bis zu den Zahlungen verfolgt. Die Open Data, die ANAC periodisch nach Artikel 28(3) veröffentlicht und die Rohdaten für Marktanalysen und zur Ermittlung von Gewinnern in einer Kategorie liefern. Und das Register der zertifizierten Plattformen, das im Voraus Auskunft darüber gibt, auf welchen Systemen man sich registrieren muss, um bei einem bestimmten Auftraggeber ein Angebot abzugeben.

Nicht bereitgestellt wird dort ein Ort zur Angebotsabgabe. Sie müssen sich weiterhin jeweils separat auf der Plattform des Auftraggebers registrieren — z. B. auf Consips "Acquisti in rete", dem System einer regionalen zentralen Beschaffungsstelle oder einer privaten zertifizierten Plattform. Planen Sie diesen Aufwand ein: die Konten, die digitale Signatur, die digitale Identität auf LoA3 und die Vorlaufzeit zu deren Beschaffung.

Eine Ausnahme ist erwähnenswert: ANAC erklärt, dass Dreijahresprogramme für Bauleistungen und Lieferungen weiterhin über das Servizio Contratti Pubblici des Ministeriums für Infrastruktur veröffentlicht werden, das selbst eine zertifizierte Plattform ist. Wenn Sie eher die Pipeline als laufende Ausschreibungen suchen, finden Sie sie dort.

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