ANAC — Nationale Antikorruptionsbehörde (Italien)
ANAC ist die Behörde, die öffentliche Aufträge in Italien nach Buch V des D.Lgs. 36/2023 überwacht. Für einen Anbieter ist sie kein ferner Aufpasser: Sie betreibt die Datenbank, die den Vergabecode ausstellt, führt das Register, das Ihre Ausschlüsse verzeichnet, entscheidet, welche Auftraggeber welche Ausschreibungen durchführen dürfen, erhebt eine Gebühr von Ihnen bei jedem Angebot über €150.000, und sie kann um eine Stellungnahme gebeten werden, solange eine Ausschreibung noch läuft.
Zuständigkeit
Artikel 222(1) des Kodex überträgt die Aufsicht und Kontrolle über öffentliche Aufträge an ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione; Nationale Antikorruptionsbehörde), die auch zur Prävention und Bekämpfung von Illegalität und Korruption tätig wird. Artikel 222(3) listet die Befugnisse auf: Aufsicht über Aufträge im ordentlichen und besonderen Bereich, einschließlich der »secretati« und ausgeschlossener Aufträge; Überwachung der Vertragserfüllung; Berichte an Regierung und Parlament; Aufsicht über das Qualifikationssystem für Bauunternehmen und die damit verbundenen Sanktionsbefugnisse; Kontrolle des abweichenden Regimes für äußerste Dringlichkeit und Zivilschutz (Arts. 140 und 140‑bis); kooperative Aufsicht nach Protokollen mit einzelnen Auftraggebern; Standardkosten und Referenzpreise; die Qualifizierung von Auftraggebern nach Artikel 63; und die nationale Datenbank nach Artikel 23. Nach Artikel 222(2) erlässt sie bandi‑tipo, capitolati‑tipo und contratti‑tipo.
Was es über Sie erfasst
Artikel 222(10) bringt das casellario informatico in die nationale Datenbank ein. Einträge beziehen sich auf die Ausschlussgründe des Artikels 94, auf Informationen, die für die SOA‑Attestierung nach Artikel 103 erforderlich sind, und auf alles Weitere, das ANAC vorgibt; ANAC selbst trägt die Untersagungsmaßnahmen nach Artikel 94(5)(e) und (f) ein. Sie legt auch die Dauer der Einträge fest. Dies ist die Akte, die ein Auftraggeber einsehen kann, wenn er Sie prüft.
Artikel 31 errichtet eine Anagrafe degli operatori economici bei ANAC, die auf das Handelsregister zurückgreift und für dort nicht ausgewiesene Funktionen und Ämter bestätigende Wirkung hat. Die FAQ von ANAC, aktualisiert am 7. Mai 2026, stellt unmissverständlich fest, dass dieses Register noch nicht in Betrieb ist und erst geregelt wird, sobald die Interoperabilität mit dem Registro delle imprese abgeschlossen ist.
Welche Beiträge es erhebt
ANAC finanziert sich aus dem Markt, den sie überwacht. Delibera n. 524 vom 22. Dezember 2025, in Kraft ab dem 1. Januar 2026, legt die Beiträge nach geschätztem Auftragswert fest. Der Bieter zahlt nichts unter €150.000; €18 von €150.000 bis €300.000; €33 bis €500.000; €77 bis €800.000; €90 bis €1.000.000; €165 bis €5.000.000; €220 bis €20.000.000; und €560 darüber. Auftraggeber zahlen einen separaten, höheren Betrag ab €40.000.
Zwei Mechanismen sind maßgeblich. Die Zahlung ist eine Bedingung der Zulässigkeit: Sie müssen bei Angebotsabgabe nachweisen, dass Sie gezahlt haben, und das Unterlassen ist ein Ausschlussgrund nach Artikel 1(67) der Legge 266/2005. Und in einem nach Losen gegliederten Verfahren zahlen Sie pro Los, bezogen auf den geschätzten Wert jedes Loses, für das Sie bieten. Die Zahlung erfolgt über das ANAC‑Zahlungsportal; der Auftraggeber kann Ihren Zahlungsbeleg anhand der Vorgangsnummer und Ihrer Steuernummer überprüfen.
Welche Maßnahmen sie gegen Sie ergreifen kann
Artikel 222(3)(a) erlaubt Geldbußen von €500 bis €5.000 für Verstöße in den beaufsichtigten Bereichen und bestimmt, dass Bußen und Wiederholungsfälle auf die Qualifikation eines Auftraggebers angerechnet werden. Artikel 222(13) sieht Geldbußen von €500 bis €5.000 vor für die Weigerung oder Unterlassung von Auskünften oder Dokumenten, die ANAC angefordert hat, oder für das Nichterbringen Ihrer Anforderungen gegenüber einem Auftraggeber, und von €500 bis €10.000 für die Vorlage unwahrer Angaben oder Dokumente zu Qualifikationsanforderungen — unbeschadet strafrechtlicher Haftung. Die Hälfte der Erlöse verbleibt bei ANAC; Sanktionen werden auf ihrer Website mit Beträgen und Namen veröffentlicht.
Das Precontenzioso — ein echtes 30‑Tage‑Verfahren
Artikel 220(1) ist die Vorschrift, die es zu kennen gilt. Auf Initiative des Auftraggebers oder einer oder mehrerer der übrigen Parteien gibt ANAC nach einem kontradiktorischen Austausch innerhalb von dreißig Tagen nach Eingang des Antrags eine Stellungnahme zu während einer Ausschreibung aufgetretenen Fragen. Ein Betreiber, der die Stellungnahme beantragt hat oder sich ihr angeschlossen hat, kann diese nur wegen Verletzung von Rechtsnormen, die den Sachverhalt betreffen, anfechten. Ein Auftraggeber, der nicht nachkommt, muss den Parteien und ANAC binnen fünfzehn Tagen die Gründe mitteilen — ANAC kann dann gemäß Artikel 220(3) tätig werden, eine begründete Stellungnahme innerhalb von sechzig Tagen nach Kenntnis der Verletzung erlassen und, falls der Auftraggeber innerhalb der gesetzten Frist weiterhin nicht konform geht, beim Verwaltungsgericht gemäß Artikel 120 der Verwaltungsverfahrensordnung Klage erheben.
Das Verfahren wird durch die mit Delibera n. 267 vom 20. Juni 2023 angenommene Verordnung geregelt, die ab dem 1. Juli 2023 für Ausschreibungen nach dem Kodex 2023 in Kraft ist und nach Artikel 220(4) auch Fälle identifiziert, in denen eine Stellungnahme während der Ausführungs‑Phase eingeholt werden kann. Die Dienstseite von ANAC legt die praktischen Bedingungen fest: Der Antrag wird über das elektronische Formular eingereicht; greift er einen selbstständig anfechtbaren Akt an, muss er innerhalb der Fristen für die gerichtliche Anfechtung eingereicht werden; unterschreiben darf nur der gesetzliche Vertreter; und der Antragsteller muss jede interessierte Partei benachrichtigen und den Nachweis hierüber erbringen, andernfalls ist der Antrag unzulässig. Verbände können innerhalb der Grenzen ihrer Klagbefugnis Anträge stellen.
Was zu tun ist
Registrieren Sie sich frühzeitig für die Dienste von ANAC — die digitale Identität benötigen Sie ohnehin für das FVOE. Kalkulieren Sie den Beitrag pro Los und legen Sie den Zahlungsbeleg der Angebotsakte bei, denn das Weglassen ist fatal und nicht behebbar. Finden Sie eine Klausel, die Sie für rechtswidrig halten, behandeln Sie das dreißigtägige Precontenzioso und die dreißigtägige Gerichtsfrist als gleichzeitig laufend: Der Antrag verlängert die Klagefrist nicht, also reichen Sie beide fristgerecht ein oder entscheiden Sie sich bewusst für eines von beidem.
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