Qualifizierung von Auftraggebern (Italien)

The rule

Artikel 62(1) legt die Freizone fest. Jede Vergabestelle kann Lieferungen und Dienstleistungen bis zu den für Direktvergaben vorgesehenen Beträgen eigenständig beschaffen und Bauleistungen bis €500.000 vergeben; sie kann außerdem Bestellungen auf Instrumente tätigen, die von qualifizierten zentralen Beschaffungsstellen und soggetti aggregatori bereitgestellt werden. Die Ausgabenbegrenzungs‑pflichten — Consip‑Konventionen, MEPA — bleiben zusätzlich anwendbar.

Artikel 62(2) errichtet die Schranke. Um über diesen Beträgen Verfahren durchzuführen, muss eine Stelle qualifiziert sein nach Artikel 63 und Allegato II.4, und für diese Verfahren gilt "l'ANAC non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate".

Artikel 63(1) richtet die Liste bei ANAC ein, die diese führt und veröffentlicht, mit zentralen Beschaffungsstellen und soggetti aggregatori in einem eigenen Abschnitt. Artikel 63(2), durch das Korrekturdekret 2024 geändert, um sowohl die Ausführung als auch Planung und Zuschlag zu erfassen, legt drei Bänder fest:

• basic / first level — Dienstleistungen und Lieferungen bis €750.000, Bauleistungen bis €1 Million;
• intermediate / second level — Dienstleistungen und Lieferungen bis €5 Millionen, Bauleistungen bis zur EU‑Schwelle des Artikels 14;
• advanced / third level — ohne Limit.

Eine Stelle kann Verfahren auf ihrem eigenen Niveau und darunter durchführen (Art. 63(3)). Artikel 63(6) erlaubt teilweise Qualifizierung: nur für Planung und Zuschlag von Bauleistungen, oder nur für Dienstleistungen und Lieferungen, oder — unter den Bedingungen in Allegato II.4 — nur für die Ausführung.

Einige Stellen werden kraft Gesetzes nach Artikel 63(4) eingetragen: das Ministerium für Infrastruktur und Verkehr einschließlich der Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, die Agenzia del demanio, die soggetti aggregatori, Sport e salute und die Soprintendenze, die Hauptstädte der Regionen abdecken. Bei der ersten Antragstellung wurden Unione di Comuni, Provinzen, Metropolitanstädte, provinzhauptstädtische Gemeinden und Regionen mit Vorbehalt eingetragen.

What is measured, and what happens if you cheat

Artikel 63(5) bestimmt, dass die Qualifizierung die Fähigkeit zur Planung von Verfahren, zur Zuschlagserteilung und Kontrolle des gesamten Verfahrens sowie zur Überprüfung der Ausführung einschließlich Prüfung und Inbetriebnahme abdeckt. Artikel 63(7) listet die Anforderungskategorien auf: Organisation der Ausgabenfunktion und ihrer Prozesse; Anzahl, Erfahrung und Kompetenz der personellen Ressourcen, einschließlich Rekrutierung und Personalfortbildung; sowie Erfahrung in Planung, Zuschlagserteilung und Ausführung von Verträgen.

Artikel 63(11) untersagt das Nachweisen der Anforderungen durch Kunstgriffe, die deren Zweck unterlaufen, und erlaubt ANAC, eine Behörde bei schwerwiegenden Verstößen mit €500 bis €1 Million zu bestrafen und in den schlimmsten Fällen die Qualifizierung auszusetzen. Genannte Beispiele: eine zentrale Beschaffungsstelle behauptet eine permanente Organisation, deren Personal tatsächlich weiterhin für die Herkunftsverwaltung arbeitet; als dediziert deklariertes Personal verrichtet in Wahrheit andere Tätigkeiten; und das Unterlassen, ANAC mitzuteilen, dass eine Voraussetzung nicht mehr erfüllt ist. Artikel 63(12) schützt den Markt: fällt die Qualifizierung weg oder wird sie ausgesetzt, werden bereits laufende Verfahren dennoch zu Ende geführt.

Artikel 62(10) schließt den Kreis für außenstehende Käufer. Eine nicht qualifizierte Stelle konsultiert die veröffentlichte ANAC‑Liste und bittet eine qualifizierte Stelle oder eine zentrale Beschaffungsstelle, das Verfahren durchzuführen; Stillschweigen für zehn Tage gilt als Annahme; im Falle einer Weigerung weist ANAC die Anfrage innerhalb von fünfzehn Tagen einer qualifizierten Stelle zu, die nach Band ausgewählt wird.

Where the system has got to

ANAC hat seine Qualifizierungsverordnung mit delibera n. 334 of 30 July 2025 erlassen, veröffentlicht in der Gazzetta Ufficiale n. 193 vom 21. August 2025, und deckt die ordentliche Qualifizierung für Planung und Zuschlag sowie für Ausführung, die Zuweisung d'ufficio nach Artikel 62(10) und die Qualifizierung mit Vorbehalt nach Artikel 63(13) ab. Die Bewertungs‑/Punktekriterien wurden nach dem Korrekturdekret durch delibera n. 236 of 3 June 2025 neu gesetzt. Anträge können jederzeit eingereicht werden; jeder neue Antrag startet eine unabhängige Zweijahresgültigkeit ab dem Datum der Absendung und ersetzt unwiderruflich den vorherigen.

Ab dem 1. Januar 2025 sind nach Artikel 88 des D.Lgs. 209/2024 Behörden, die bereits für Planung und Zuschlag von Bauleistungen und/oder von Dienstleistungen und Lieferungen qualifiziert sind, auch für die Ausführung derselben auf den entsprechenden Stufen qualifiziert — daher musste die Ausführungsliste nicht von Grund auf neu aufgebaut werden.

Ab dem 1. Juli 2026 betreibt ANAC ein Monitoring‑System zur entscheidungsbezogenen Effizienz qualifizierter Stellen, mit Reorganisationsplänen, nach Artikel 11(4‑bis) und den Vorgaben in Allegato II.4; ANAC berechnete die erste Runde anhand von BDNCP‑Daten zum Stand 30. Juni 2026.

What it means for a bidder

Konzentration. Alles von bedeutsamer Größe bei Bauleistungen sowie Dienstleistungen und Lieferungen oberhalb der Bänder wird von einer begrenzten Anzahl qualifizierter Stellen und zentraler Beschaffungsstellen statt von jeder einzelnen Gemeinde durchgeführt. Verfolgen Sie die qualifizierte Liste, die soggetti aggregatori und die regionalen zentralen Beschaffungsstellen — damit decken Sie den größten Teil des adressierbaren Marktes mit deutlich weniger Quellen ab.

Fragen Sie, wer es tatsächlich durchführt. Wenn Ihnen ein kleiner Auftraggeber eine bevorstehende Ausschreibung ankündigt, kann das Verfahren von einer anderen, qualifizierten Stelle durchgeführt werden — und dort wird die Bekanntmachung erscheinen, dort findet sich die Plattformregistrierung, und deren Regeln zu Listen und Marktsondierungen gelten für Sie.

Rechnen Sie mit einer zertifizierten Plattform am anderen Ende. Die Verfügbarkeit einer zertifizierten digitalen Beschaffungsplattform ist selbst eine Qualifizierungsanforderung nach Allegato II.4; daher arbeiten die von Ihnen bedienten Käufer auf zertifizierten Systemen und eine papierbasierte Einreichung ist nicht mehr vorgesehen.

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