Kvalifikacija javnih naročnikov — Italija

Pravilo

Člen 62(1) določa območje prostosti. Vsak naročnik lahko samostojno kupuje dobave in storitve do zneskov, določenih za neposredna dodeljevanja, in dodeljuje dela do €500,000; lahko tudi naroča na instrumente, ki jih zagotavljajo kvalificirana centralna nabavna telesa in soggetti aggregatori. Obveznosti za zajezitev porabe — Consip konvencije, MEPA — ostajajo veljavne dodatno.

Člen 62(2) postavlja zid. Za sprožitev razpisov nad temi zneski mora biti organ kvalificiran po členu 63 in Allegato II.4, in za te razpise "ANAC ne rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate" (ANAC ne izda identifikacijske kode razpisa (CIG) nekvalificiranim naročnikom).

Člen 63(1) vzpostavlja register pri ANAC, ki ga vodi in objavlja, s centralnimi nabavnimi telesi in soggetti aggregatori v namenskem razdelku. Člen 63(2), spremenjen s popravnim odlokom 2024, da zajema izvrševanje poleg projektiranja in dodeljevanja, določa tri razrede:

• osnovni / prvi nivo — storitve in dobave do €750,000, dela do €1 milliona;
• vmesni / drugi nivo — storitve in dobave do €5 millionov, dela do evropskega praga iz člena 14;
• napredni / tretji nivo — brez omejitve.

Organ lahko vodi postopke na svojem nivoju in nižje (čl. 63(3)). Člen 63(6) dovoljuje delno kvalifikacijo: samo za projektiranje in dodeljevanje del, ali samo za storitve in dobave, ali, pod pogoji iz Allegato II.4, samo za izvrševanje.

Nekateri organi so vpisani po pravici po členu 63(4): Ministrstvo za infrastrukturo in promet vključno s Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute in Soprintendenze, ki pokrivajo regionalna središča. Ob prvi prijavi so bile zveze občin, province, metropolitanska mesta, občine z administrativnimi središči in regije vpisane z rezervacijo.

Kaj se meri in kaj se zgodi, če goljufaš

Člen 63(5) pravi, da kvalifikacija zajema sposobnost projektiranja postopkov, dodeljevanja in nadzora nad celotnim postopkom ter preverjanje izvrševanja vključno s preizkušanjem in prevzemom. Člen 63(7) našteva družine zahtev: organizacija funkcije porabe in njenih procesov; število, izkušnje in usposobljenost kadrov, vključno z zaposlovanjem in usposabljanjem osebja; ter izkušnje s projektiranjem, dodeljevanjem in izvrševanjem pogodb.

Člen 63(11) prepoveduje dokazovanje zahtev z zvijačami, ki izničijo njihov namen, in omogoča ANAC-u, da naloži globo organu med €500 in €1 millionom za hude kršitve, pri najslabših primerih pa začasno suspendira kvalifikacijo. Naveden primeri: centralno nabavno telo, ki trdi stabilno organizacijo, katere osebje dejansko še vedno dela za svojo domačo upravo; osebje, razglašeno kot namenjeno, ki dejansko opravlja druga dela; in neobvestitev ANAC-u, da je bila zahteva izgubljena. Člen 63(12) ščiti trg: če kvalifikacija preneha veljati ali je suspendirana, se postopki, že v teku, vseeno dokončajo.

Člen 62(10) zapira zanko za kupce, ki ostanejo zunaj. Nekvalificiran organ pregleda objavljen register ANAC in zaprosi kvalificiran organ ali centralno nabavno telo, naj izvede postopek; molk deset dni šteje kot sprejem; ob zavrnitvi ANAC v petnajstih dneh dodeli zahtevo kvalificiranemu organu, izbranemu po razredih.

Kam je sistem prišel

ANAC je sprejel svojo uredbo o kvalifikacijah s delibera n. 334 of 30 July 2025, objavljeno v Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, ki pokriva običajno kvalifikacijo za projektiranje in dodeljevanje ter za izvrševanje, dodelitev po uradni dolžnosti po členu 62(10) in kvalifikacijo z rezervacijo po členu 63(13). Merila točkovanja so bila po popravnem odloku ponovno nastavljena z delibera n. 236 of 3 June 2025. Vloge je mogoče vložiti kadarkoli; vsaka nova vloga znova sproži neodvisno dvajsetmesečno veljavnost od datuma oddaje in nepreklicno nadomesti prejšnjo.

Od 1 January 2025, po členu 88 D.Lgs. 209/2024, so organi, že kvalificirani za projektiranje in dodeljevanje del in/ali storitev in dobav, kvalificirani tudi za izvrševanje istih na ustreznih nivojih — zato se seznam za izvrševanje ni moral graditi iz nič.

Od 1 July 2026 ANAC izvaja sistem spremljanja odločevalske učinkovitosti kvalificiranih organov, s prestrukturiravnimi načrti, po členu 11(4-bis) in spremljanju iz Allegato II.4; ANAC je prvi krog izračunal na podlagi podatkov BDNCP k 30 June 2026.

Kaj to pomeni za ponudnika

Konsolidacija. Vse, kar je pomembno pri delih in storitvah ter dobavah nad razredi, vodijo omejen krog kvalificiranih organov in centralnih nabavnih organov, namesto da bi to počel vsak občinski organ. Sledenje kvalificiranemu registru, soggetti aggregatori in regionalnim centralnim nabavnim telesom zajame večino naslova trga z veliko manj viri, ki jih je treba spremljati.

Povprašajte, kdo bo dejansko vodil postopek. Ko vam majhen kupec pove, da prihaja razpis, ga lahko izvede drug, kvalificiran organ — in tam se bo pojavilo obvestilo, tam je registracija na platformi in tam bodo veljala pravila glede seznamov in tržnih raziskav.

Pričakujte certificirano platformo na drugi strani. Razpoložljivost certificirane digitalne nabavne platforme je sama po sebi pogoj kvalifikacije po Allegato II.4, zato so kupci, s katerimi poslujete, na certificiranih sistemih in zato oddaja v papirni obliki ni več opcija.

Related terms

• ANAC — Nacionalni protikorupcijski organ (Italija)
• MEPA in Consip — Italija: e-tržnica in nabava
• CIG — identifikacijska koda razpisa (Italija)
• Kodex javnih pogodb (D.Lgs. 36/2023)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.