Kualifikasi otoritas pengadaan Italia
Sejak kode 2023, badan publik Italia tidak dapat semata-mata memutuskan menjalankan tender. Di atas jumlah kecil, badan itu harus berkualifikasi oleh ANAC dan tercantum dalam daftar ANAC, dan sanksinya mutlak: ANAC tidak akan mengeluarkan CIG untuk otoritas pengadaan yang tidak berkualifikasi. Aturan tunggal itu mengalihkan sebagian besar pengadaan Italia dari pembeli kecil ke otoritas berkualifikasi dan badan pembelian pusat.
Aturan
Pasal 62(1) menetapkan zona bebas. Setiap otoritas pengadaan dapat membeli barang dan jasa secara otonom sampai jumlah yang ditetapkan untuk penunjukan langsung, dan memberikan pekerjaan sampai €500,000; otoritas tersebut juga dapat melakukan pemesanan pada instrumen yang disediakan oleh badan pembelian pusat yang berkualifikasi dan soggetti aggregatori. Kewajiban pengendalian pengeluaran — konsen Konsip, MEPA — tetap berlaku di atas itu.
Pasal 62(2) menetapkan tembok. Untuk menjalankan tender di atas jumlah tersebut, sebuah otoritas harus berkualifikasi berdasarkan Pasal 63 dan Allegato II.4, dan untuk tender-tender tersebut "ANAC tidak mengeluarkan kode identifikasi gara (CIG) kepada otoritas pengadaan yang tidak berkualifikasi".
Pasal 63(1) membentuk daftar di ANAC, yang memelihara dan mempublikasikannya, dengan badan pembelian pusat dan soggetti aggregatori di bagian khusus. Pasal 63(2), sebagaimana diubah oleh decreto korektif 2024 untuk mencakup pelaksanaan selain perancangan dan pengadaan, menetapkan tiga tingkatan:
- dasar / tingkat pertama — jasa dan barang hingga €750,000, pekerjaan hingga €1 juta;
- menengah / tingkat kedua — jasa dan barang hingga €5 juta, pekerjaan hingga ambang UE Pasal 14;
- lanjutan / tingkat ketiga — tanpa batas.
Sebuah otoritas dapat menjalankan prosedur pada tingkatnya sendiri dan di bawahnya (Pasal 63(3)). Pasal 63(6) mengizinkan kualifikasi parsial: hanya untuk perancangan dan pengadaan pekerjaan, atau hanya untuk jasa dan barang, atau, berdasarkan kondisi dalam Allegato II.4, hanya untuk pelaksanaan.
Beberapa badan didaftarkan secara otomatis berdasarkan Pasal 63(4): Kementerian Infrastruktur dan Transportasi termasuk Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute, dan Soprintendenze yang mencakup ibu kota regional. Pada permohonan pertama, gabungan kotamadya, provinsi, kota metropolitan, kotamadya ibu kota provinsi dan region didaftarkan dengan reservasi.
Apa yang diukur, dan apa yang terjadi jika Anda curang
Pasal 63(5) menyatakan kualifikasi mencakup kapasitas untuk merancang prosedur, untuk mengadakan dan mengendalikan seluruh prosedur, serta untuk memverifikasi pelaksanaan termasuk pengujian dan commissioning. Pasal 63(7) mencantumkan kelompok persyaratan: organisasi fungsi pengeluaran dan prosesnya; jumlah, pengalaman dan kompetensi sumber daya manusia, termasuk rekrutmen dan pelatihan staf; serta pengalaman dalam merancang, mengadakan dan melaksanakan kontrak.
Pasal 63(11) melarang membuktikan persyaratan dengan artifak yang mengalahkan tujuannya, dan memungkinkan ANAC memberi denda pada sebuah otoritas antara €500 dan €1 juta untuk pelanggaran berat, menangguhkan kualifikasi dalam kasus terburuk. Contoh yang disebutkan: sebuah badan pembelian pusat yang mengklaim organisasi tetap padahal stafnya sebenarnya masih bekerja untuk administrasi asal mereka; staf yang dinyatakan didedikasikan padahal sebenarnya melakukan pekerjaan lain; dan kegagalan memberi tahu ANAC bahwa sebuah persyaratan telah hilang. Pasal 63(12) melindungi pasar: jika kualifikasi berakhir atau ditangguhkan, prosedur yang sudah berjalan tetap diselesaikan.
Pasal 62(10) menutup lingkaran bagi pembeli yang tersingkir. Otoritas yang tidak berkualifikasi berkonsultasi pada daftar ANAC yang dipublikasikan dan meminta otoritas berkualifikasi atau badan pembelian pusat untuk menjalankan prosedur; keheningan selama sepuluh hari dianggap sebagai penerimaan; jika ditolak, ANAC menugaskan permintaan itu dalam lima belas hari kepada badan berkualifikasi yang dipilih menurut tingkat.
Keadaan sistem saat ini
ANAC mengadopsi peraturan kualifikasinya dengan delibera n. 334 of 30 July 2025, dipublikasikan di Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, yang mencakup kualifikasi biasa untuk perancangan dan pengadaan serta untuk pelaksanaan, penunjukan d'ufficio berdasarkan Pasal 62(10), dan kualifikasi dengan reservasi berdasarkan Pasal 63(13). Kriteria penilaian direset setelah decreto korektif oleh delibera n. 236 of 3 June 2025. Permohonan dapat diajukan kapan saja; setiap permohonan baru memulai ulang masa berlaku independen dua tahun dari tanggal pengiriman, dan secara irreversible menggantikan yang sebelumnya.
Mulai 1 January 2025, berdasarkan Pasal 88 D.Lgs. 209/2024, otoritas yang sudah berkualifikasi untuk perancangan dan pengadaan pekerjaan dan/atau jasa dan barang juga berkualifikasi untuk pelaksanaan dari hal yang sama pada tingkat yang bersesuaian — sehingga daftar pelaksanaan tidak harus dibangun dari awal.
Mulai 1 July 2026 ANAC menjalankan sistem pemantauan efisiensi pengambilan keputusan otoritas berkualifikasi, dengan rencana reorganisasi, berdasarkan Pasal 11(4‑bis) dan ketentuan Allegato II.4; ANAC menghitung putaran pertama dari data BDNCP per 30 June 2026.
Implikasi bagi peserta tender
Konsentrasi. Segala hal yang bernilai pada pekerjaan, dan jasa serta barang di atas tingkatan, dijalankan oleh sejumlah terbatas otoritas berkualifikasi dan badan pembelian pusat daripada oleh setiap kotamadya. Pantau daftar berkualifikasi, soggetti aggregatori dan badan pembelian pusat regional, dan Anda telah mencakup sebagian besar pasar yang dapat dituju dengan lebih sedikit sumber yang harus dipantau.
Tanyakan siapa yang sebenarnya akan menjalankannya. Ketika pembeli kecil memberi tahu Anda sebuah tender akan datang, prosedur tersebut mungkin dijalankan oleh otoritas berkualifikasi yang berbeda — dan di sanalah pengumuman akan muncul, di platform mana pendaftaran berlaku, dan aturan mereka mengenai daftar dan survei pasar akan berlaku bagi Anda.
Harapkan platform bersertifikat di sisi lain. Ketersediaan platform pengadaan digital bersertifikat itu sendiri merupakan persyaratan kualifikasi berdasarkan Allegato II.4, yang menjelaskan mengapa pembeli yang Anda hadapi berada pada sistem bersertifikat dan mengapa pengajuan kertas tidak lagi menjadi opsi.