FVOE — 經濟營運者虛擬檔案
FVOE(經濟營運者虛擬檔案)是由 ANAC 國家資料庫保存的虛擬檔案,藉此契約機關得核實您未被排除且符合您所聲明的資格。它取代了 AVCPass,且在現行版本中亦取代了 PassOE。若持續更新,便能免去大多數過去在每次授標後需蒐集的證明文件。
法規內容
第24條第1項將 fascicolo virtuale dell'operatore economico (經濟營運者虛擬檔案) 設於國家資料庫並定義其內容:它允許核實第 94 條與 95 條 所列之排除事由不存在,核實作業承攬人依 第103條 所需之要件,及核實關於 第100條 要件 — 專業適格性、經濟與財務狀況、技術與專業能力 — 的資料與文件,由經營者自行上傳。
第24條第2項是節省您時間的規定:該檔案供依本法典之程序參與使用,其內之資料與文件在各自有效期間內,透過互通性自動更新,並用於經營者參與的每一程序。
第24條第3項將責任置於證明機關:其必須透過 PDND 實時向資料庫提供第94條及第95條之證明與資訊。2024 年之修正法令新增一句,堵住一個常見藉口 — 各個來源資料庫之規則不得成為對互通性義務的抗辯。違反依第23條第8項受處罰。ANAC 保證依第100條第4項向買方、經營者及 SOA 認證機構開放各自職權範圍內之存取,並得保留已驗證經營者之名單。
第24條第4項所要求之實施措施為 ANAC delibera n. 262 of 20 June 2023,該案與基礎建設部及 AGID 共同通過,刊登於 2023 年 6 月 30 日之 Gazzetta Ufficiale n. 151,自 2023 年 7 月 1 日生效,並自 2024 年 1 月 1 日起實施。在 2023 年 12 月 31 日之前,適用先前之 delibera n. 464/2022。
兩個版本及其重要性
依 delibera n. 582/2023,現行有兩套應用系統並存。FVOE 1.0 可用於 2023 年 12 月 31 日之前啟動之程序。FVOE 2.0 用於自 2024 年 1 月 1 日起啟動之程序之資格驗證,透過 Piattaforma Contratti Pubblici 執行。
ANAC 列舉版本 2 的兩項結構性變更。PassOE 已被廢止 — 即先前由您產生並置於標案封套中的舊代碼 — 並以買方與經營者之間的請求與核准機制取代。買方亦可透過經認證之數位採購平台而非 ANAC 自有介面存取您的檔案。
存取
僅接受 LoA3 數位身分:第二級別之 SPID、CIE、eIDAS 或 CNS。無義大利稅碼且無法使用 eIDAS 之外國使用者,可使用 ANAC 帳號加一次性密碼之雙因素驗證。若要作為供應商操作,需具備 "Amministratore OE" 身分,透過 ANAC 的使用者註冊與分級服務申請,並由系統啟用。
2025 年的簡化及其中的陷阱
依據 2025 年 4 月 16 日總統公告,當您參與程序時,買方檢視您的檔案不再需要明確授權:買方請求時即會立即建立該檔案。此舉消除了授標與簽約之間常見的延宕原因。
但例外值得仔細閱讀。ANAC 增加了對於在程序正式開始前已被識別之經營者(如市場調查之回應者,或買方擬以直接授予指派之公司)之預先檢查功能。買方以 avvio verifica requisiti (AVR) 功能通報該等身份,然後對每一檔案申請存取。在此情形下,因您尚未正式參與程序,仍然需要您的明確授權:您會收到通知,並需透過 FVOE 作出授權。如您延宕該通知,買方之預先檢查將停滯,您的直接授予亦將受阻。買方可以 terminazione verifiche requisiti (TFR) 功能結束被放棄的檢查。
應採取的作為
在需要前就建立檔案,而非在授標待定時才開始。先取得數位身分與 Amministratore OE 身分;對外國供應商而言,此為最耗時的步驟。
上傳並定期更新應由您提供的文件。第24條第1項劃出明確界線:由國家保存之證明透過互通性到達,關於第100條之證據 — 您的推薦資料、會計資料、專業登記等 — 則由您自行上傳。這部分亦最容易失效。
注意 ANAC FVOE 頁面上公布的兩份清單:可由各證明機關透過 FVOE 取得之文件與資訊(及各自所需時間),以及服務部分或全部不可用之公告。當某次驗證是您與簽約之間的唯一障礙時,後者格外重要。
最後,留意通知。依現行規則,唯一需要您同意的時刻為預先檢查階段 — 而該階段正是直接授予前的階段。