ANAC — 義大利國家反貪污局
ANAC 是依據 D.Lgs. 36/2023 第五冊(Book V)監督義大利公共契約的權責機關。對供應商而言,ANAC 並非遙遠的監督者:它擁有發給招標代碼的資料庫、管理記錄你被排除的登記冊、決定哪些採購人可執行哪些招標、對每一筆超過 €150,000 的報價向你徵收費用,並且可在招標仍進行時被請求出具意見。
Remit
第 222 條第 1 款將公共契約的監督與控制職能指定給 ANAC,該機關亦負責預防和對抗違法與貪污。第 222 條第 3 款列舉其權限:監督一般與特殊部門之契約,包括 secretati 與被排除的契約;監督契約履行;向政府與國會提出報告;監督工程承包商資格制度及相關處罰權;對於極端緊急與民事保護之例外制度(第 140 條與第 140‑bis 條)之控制;與個別採購人依據協議進行的協同監督;標準成本與參考價格;依第 63 條對採購機關之資格認定;以及依第 23 條之全國資料庫。依第 222 條第 2 款,ANAC 發布 bandi-tipo、capitolati-tipo 與 contratti-tipo。
What it records about you
第 222 條第 10 款將 casellario informatico 納入國家資料庫。登錄內容涉及第 94 條的排除事由、依第 103 條 SOA 證明所需之資訊,以及 ANAC 指定的其他事項;ANAC 自行輸入第 94 條第 5 款 (e) 與 (f) 所定之禁止措施。ANAC 並規定登錄的保存期間。這就是採購人在查驗你時會看到的檔案。
第 31 條在 ANAC 設立 Anagrafe degli operatori economici,該名錄採用 Registro delle imprese(商業登記)之資料,並對登記冊中未顯示之職務與職位具有證明效力。ANAC 自身於 2026 年 5 月 7 日更新的常見問答(FAQ)明確指出,此名錄尚未啟動,且將在與 Registro delle imprese 完成互通性後予以規範。
What it charges you
ANAC 由其所監督之市場提供資金。Delibera n. 524(2025 年 12 月 22 日),自 2026 年 1 月 1 日起生效,依估算契約價設定貢獻額。投標人於低於 €150,000 時免繳;€150,000 至 €300,000 為 €18;至 €500,000 為 €33;至 €800,000 為 €77;至 €1,000,000 為 €90;至 €5,000,000 為 €165;至 €20,000,000 為 €220;超過者為 €560。採購人自 €40,000 起另繳較高之費用。
有兩項機制須注意。繳費為一項可受理性的要件:在提交報價時,必須出示已繳費之證明;未能出示者,依 legge 266/2005 第 1 條第 67 款可成為排除之事由。且於分標程序中,按每一投標之標段估算價分別計費。繳費透過 ANAC 的繳款入口網站進行;採購人可由繳款通知編號與你的稅號(tax code)驗證收據。
What it can do to you
第 222 條第 3 款允許對在其監督範圍內所發現之違規行為處以 €500 至 €5,000 的罰鍰,並表示罰鍰與屢犯將影響採購機關的資格。第 222 條第 13 款規定,對於拒絕或遺漏 ANAC 要求之資訊或文件、或未向採購人證明其資格者,可處 €500 至 €5,000 的罰鍰;對於就資格要件提供不實資訊或文件者,可處 €500 至 €10,000 的罰鍰——且不排除刑事責任。處分所得的一半留予 ANAC;處分金額與當事人姓名將於其網站上公開。
The precontenzioso — a real 30-day route
第 220 條第 1 款為應注意之規定。由採購機關或其他一方或數方當事人發起,ANAC 在經對抗性陳述後,於收到請求後三十天內就招標期間發生之爭點出具意見。請求意見或加入意見之營運者,僅可就實質上涉及法律規則違反之事項對該意見提起救濟。未遵從之機關須在十五天內向各當事人及 ANAC 說明理由——ANAC 得依第 220 條第 3 款提起措施,於知悉違法後六十天內給予具理由之意見,若機關在所定期間內仍未履行,ANAC 可依行政訴訟程序法第 120 條向行政法院提起上訴。
該程序由 Delibera n. 267(2023 年 6 月 20 日)所採行之規則治理,自 2023 年 7 月 1 日起適用於根據 2023 年法典公告之招標,且依第 220 條第 4 款亦界定可於執行階段請求意見之情形。ANAC 自身之服務頁面列明實務條件:請求以電子表單提出;當請求攻擊可獨立提起之可訴行政行為時,必須在司法上訴的期限內提出;僅法定代表人得簽署;申請人必須將每一利害關係人送達並證明已送達,否則不受理。行業協會於其法定站位限度內得提出申請。
What to do about it
及早註冊 ANAC 的服務——你無論如何會需要數位身分以便使用 FVOE。將每一標段之貢獻費列入預算,並將繳費收據與報價檔案一併保存,因為遺漏為致命且不可補救之缺失。若發現條款疑違法,應將三十天的 precontenzioso 與三十天之法院期限視為同時起算:請求意見不會延長提起訴訟的時效,因此應在時限內同時提交兩者,或有意為之擇一提出。