ANAC — Autorità Nazionale Anticorruzione

Mandato

L'articolo 222(1) del codice assegna la vigilanza e il controllo sugli appalti pubblici ad ANAC, che agisce altresì per prevenire e contrastare l'illegalità e la corruzione. L'articolo 222(3) elenca i poteri: vigilanza sui contratti nei settori ordinario e speciale, inclusi i contratti secretati e i contratti esclusi; vigilanza sull'esecuzione dei contratti; relazioni al Governo e al Parlamento; vigilanza sul sistema di qualificazione degli appaltatori di lavori e relativi poteri sanzionatori; controllo sul regime derogatorio per estrema urgenza e protezione civile (artt. 140 e 140-bis); vigilanza collaborativa secondo protocolli con singoli enti aggiudicatori; costi standard e prezzi di riferimento; la qualificazione delle stazioni appaltanti ai sensi dell'articolo 63; e il database nazionale ai sensi dell'articolo 23. Ai sensi dell'articolo 222(2) emana bandi-tipo, capitolati-tipo e contratti-tipo.

Cosa registra su un fornitore

L'articolo 222(10) colloca il casellario informatico all'interno del database nazionale. Le iscrizioni riguardano i motivi di esclusione dell'articolo 94, le informazioni necessarie per l'attestazione SOA ai sensi dell'articolo 103, e quanto altro ANAC specifichi; la stessa ANAC iscrive le misure interdittive ai sensi dell'articolo 94(5)(e) e (f). Stabilisce inoltre la durata delle iscrizioni. Questo è il fascicolo che l'ente aggiudicatore consulta quando effettua verifiche su di lei.

L'articolo 31 istituisce un'Anagrafe degli operatori economici presso ANAC, attingendo al registro delle imprese e avendo valore certificativo per incarichi e cariche non riportate in quest'ultimo. La FAQ di ANAC, aggiornata il 7 maggio 2026, afferma chiaramente che questo registro non è ancora operativo e sarà regolato una volta completata l'interoperabilità con il Registro delle imprese.

Cosa le addebita

ANAC è finanziata dal mercato che vigila. La delibera n. 524 del 22 dicembre 2025, in vigore dal 1° gennaio 2026, stabilisce i contributi in base al valore stimato del contratto. L'offerente non paga sotto i €150.000; €18 da €150.000 a €300.000; €33 fino a €500.000; €77 fino a €800.000; €90 fino a €1.000.000; €165 fino a €5.000.000; €220 fino a €20.000.000; e €560 oltre tale soglia. Le stazioni appaltanti pagano un importo separato, maggiore, a partire da €40.000.

Contano due meccaniche. Il pagamento è una condizione di ammissibilità: deve dimostrare, al momento della presentazione dell'offerta, di aver pagato, e la mancata dimostrazione costituisce causa di esclusione ai sensi dell'articolo 1(67) della legge 266/2005. E in una procedura frazionata per lotti si paga per lotto, sul valore stimato di ciascun lotto per cui si presenta offerta. Il pagamento avviene tramite il portale pagamenti di ANAC; l'ente aggiudicatore può verificare la ricevuta mediante il numero di avviso e il suo codice fiscale.

Cosa può farle

L'articolo 222(3)(a) consente sanzioni pecuniarie da €500 a €5.000 per violazioni riscontrate nelle materie sottoposte a vigilanza, e dispone che le sanzioni e le recidive incidano sulla qualificazione di una stazione appaltante. L'articolo 222(13) prevede sanzioni da €500 a €5.000 per il rifiuto o la omissione di informazioni o documenti richiesti da ANAC, o per il mancato assolvimento dell'onere probatorio dei requisiti nei confronti di un ente aggiudicatore, e da €500 a €10.000 per la trasmissione di informazioni o documenti non veritieri circa i requisiti di qualificazione — fatti salvi gli aspetti di responsabilità penale. La metà degli introiti resta ad ANAC; le sanzioni sono pubblicate sul suo sito con importi e nominativi.

Il precontenzioso — una vera procedura di 30 giorni

L'articolo 220(1) è la disposizione da conoscere. Su iniziativa della stazione appaltante o di una o più delle altre parti, ANAC esprime un parere, dopo un contraddittorio, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta, su questioni sorte durante una gara. Un operatore che ha richiesto il parere o vi si è aggiunto può impugnarlo soltanto per violazione di norme di diritto attinenti al merito. Una stazione appaltante che non intende conformarsi deve motivare entro quindici giorni alle parti e ad ANAC — che potrà quindi esercitare l'azione ai sensi dell'articolo 220(3), fornendo un parere motivato entro sessanta giorni dalla conoscenza della violazione e, se la stazione appaltante non si conforma entro il termine fissato, adire il giudice amministrativo ai sensi dell'articolo 120 del codice di procedura amministrativa.

La procedura è disciplinata dal regolamento adottato con la delibera n. 267 del 20 giugno 2023, in vigore dal 1° luglio 2023 per le gare bandite ai sensi del codice 2023, che ai sensi dell'articolo 220(4) individua anche i casi in cui il parere può essere richiesto nella fase di esecuzione. La pagina di servizio di ANAC precisa le condizioni pratiche: la richiesta si inoltra con il modulo elettronico; se riguarda un atto autonomamente impugnabile deve essere depositata nei termini per il ricorso giurisdizionale; può sottoscriverla solo il rappresentante legale; e il richiedente deve notificare tutte le parti interessate e provarne la notifica, a pena di inammissibilità. Le associazioni di categoria possono proporre domanda nei limiti della loro legittimazione.

Come comportarsi

Registrarsi per i servizi di ANAC per tempo — servirà comunque l'identità digitale per il FVOE. Stanziate il contributo per lotto e conservate la ricevuta nel fascicolo dell'offerta, perché l'omissione è fatale e non sanabile. Se riscontrate una clausola ritenuta illecita, considerate il precontenzioso di trenta giorni e il termine di trenta giorni per il ricorso come concomitanti: la richiesta non sospende il termine di impugnazione, pertanto depositate entrambi nei termini o scegliete consapevolmente tra le due opzioni.

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