FVOE — Fascicolo Virtuale Operatore Economico

Il FVOE (Fascicolo Virtuale dell'Operatore Economico) è il fascicolo virtuale custodito nella banca dati nazionale di ANAC tramite il quale una stazione appaltante verifica che non siate esclusi e che soddisfiate i requisiti che avete dichiarato. Ha sostituito AVCPass e, nella sua versione attuale, ha altresì sostituito il PassOE. Tenuto aggiornato, elimina la maggior parte della raccolta di certificati che seguiva ogni aggiudicazione.

Cosa dice il codice

L'articolo 24(1) colloca il fascicolo virtuale dell'operatore economico nella banca dati nazionale e ne definisce i contenuti: consente la verifica dell'assenza delle cause di esclusione negli articoli 94 e 95, dei requisiti di cui all'articolo 103 per gli esecutori di lavori pubblici, e dei dati e documenti relativi ai requisiti dell'articolo 100 — idoneità professionale, capacità economica e finanziaria, capacità tecnica e professionale — che l'operatore stesso inserisce.

L'articolo 24(2) è la disposizione che vi fa risparmiare tempo: il fascicolo è utilizzato per la partecipazione alle procedure disciplinate dal codice, e i dati e documenti in esso contenuti, entro i rispettivi termini di validità, sono aggiornati automaticamente mediante interoperabilità e sono utilizzati in ogni procedura a cui l'operatore partecipa.

L'articolo 24(3) pone l'onere sulle amministrazioni certificanti: esse devono rendere disponibili in tempo reale alla banca dati le certificazioni e le informazioni di cui agli articoli 94 e 95 tramite PDND. Il decreto correttivo del 2024 ha aggiunto una frase che chiude una scusa ricorrente — le regole che presidiano una singola banca dati alimentante non possono essere opposte agli obblighi di interoperabilità. La violazione è sanzionata ai sensi dell'articolo 23(8). ANAC garantisce l'accesso alle stazioni appaltanti, agli operatori e agli organismi di attestazione SOA ai sensi dell'articolo 100(4), ciascuno per i dati di propria competenza, e può tenere elenchi di operatori già verificati.

La misura attuativa richiesta dall'articolo 24(4) è l'ANAC delibera n. 262 del 20 giugno 2023, adottata congiuntamente al Ministero delle Infrastrutture e ad AGID, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2023, in vigore dal 1° luglio 2023 ed efficace dal 1° gennaio 2024. Fino al 31 dicembre 2023 si applicava la precedente delibera n. 464/2022.

Due versioni e perché è importante

In base alla delibera n. 582/2023 sono operative due applicazioni. FVOE 1.0 resta utilizzabile per le procedure avviate prima del 31 dicembre 2023. FVOE 2.0 è utilizzato per la verifica dei requisiti nelle procedure avviate dal 1° gennaio 2024, tramite la Piattaforma Contratti Pubblici.

ANAC segnala due cambiamenti strutturali nella versione 2. Il PassOE è stato abolito — il vecchio codice che generavate e inserivate nella busta di gara — ed è stato sostituito da un meccanismo di richiesta e approvazione tra stazione appaltante e operatore. Inoltre la stazione appaltante può raggiungere il vostro fascicolo tramite una piattaforma digitale di procurement certificata anziché tramite l'interfaccia di ANAC.

Accesso

L'accesso è consentito solo con identità digitale LoA3: SPID di secondo livello, CIE, eIDAS o CNS. Gli utenti esteri privi di codice fiscale italiano che non possono utilizzare eIDAS possono utilizzare l'autenticazione a due fattori con credenziali ANAC più una password monouso. Per operare come fornitore è necessario il profilo "Amministratore OE", richiesto tramite il servizio di registrazione e profilazione utenti di ANAC e poi attivato.

La semplificazione del 2025 e l'insidia

A seguito della comunicazione del Presidente del 16 aprile 2025, non è più necessaria l'autorizzazione esplicita perché una stazione appaltante acceda al vostro fascicolo quando partecipate a una procedura: il fascicolo è creato immediatamente su richiesta della stazione appaltante. Ciò ha eliminato una frequente causa di ritardo tra aggiudicazione e contratto.

L'eccezione merita un'attenta lettura. ANAC ha aggiunto funzioni per le verifiche preliminari sugli operatori identificati prima dell'avvio formale di una procedura — i rispondenti a un'indagine di mercato, o l'impresa che la stazione appaltante intende nominare mediante affidamento diretto. La stazione appaltante comunica tali identità con la funzione avvio verifica requisiti (AVR), e richiede quindi l'accesso a ciascun fascicolo. Qui la vostra autorizzazione esplicita è ancora richiesta, proprio perché non avete ancora partecipato a una procedura: riceverete una notifica e autorizzerete tramite il FVOE. Se ignorate quella notifica, la verifica preliminare della stazione appaltante si blocca, e si blocca anche il vostro affidamento diretto. La stazione appaltante chiude una verifica abbandonata con la funzione terminazione verifiche requisiti (TFR).

Cosa fare

Preparate il fascicolo prima che vi serva, non quando è in sospeso un'aggiudicazione. Procuratevi prima l'identità digitale e il profilo Amministratore OE; sono i passaggi più lenti per un fornitore estero.

Caricate e aggiornate i documenti che sono a vostro carico. L'articolo 24(1) traccia il confine in modo chiaro: i certificati detenuti dallo Stato arrivano tramite interoperabilità, le prove di cui all'articolo 100 — le vostre referenze, i vostri bilanci, le vostre iscrizioni professionali — le inserite voi stessi. È anche la parte che si deteriora più facilmente.

Controllate due elenchi pubblicati nella pagina FVOE di ANAC: i documenti e le informazioni ottenibili tramite il FVOE da ciascun ente certificante, con i tempi necessari, e gli avvisi di indisponibilità parziale o totale del servizio. Il secondo elenco è importante quando una verifica è l'unica cosa che vi separa da un contratto sottoscritto.

Infine, monitorate le notifiche. Secondo le regole attuali, l'unico momento in cui è necessario il vostro consenso è la fase di verifica preliminare — ed è proprio quella che precede un affidamento diretto.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.