Garanzia provvisoria

Una garanzia provvisoria, chiamata anche bid bond in alcune giurisdizioni, è una garanzia finanziaria che un offerente presenta con la propria offerta per dimostrare l'impegno a rispettare l'offerta se selezionato. La garanzia viene incamerata dalla stazione appaltante se l'offerente ritira l'offerta prima della decisione di aggiudicazione o rifiuta di stipulare il contratto dopo la vittoria. Le garanzie provvisorie proteggono le stazioni appaltanti da fornitori che presentano offerte senza serio intento, che manipolano il processo di approvvigionamento o che si ritirano quando cambiano le condizioni commerciali.

Come funzionano le garanzie provvisorie

Quando una gara richiede una garanzia, gli offerenti presentano la garanzia insieme ai documenti di offerta entro la scadenza di presentazione. La garanzia è tipicamente emessa da una banca o da una compagnia di assicurazione per conto dell'offerente. Il documento di garanzia conferma che l'emittente pagherà una somma specificata alla stazione appaltante se si verificano determinati eventi scatenanti, come il ritiro dell'offerta da parte dell'offerente o il rifiuto di firmare il contratto dopo l'aggiudicazione.

L'importo della garanzia è di solito espresso come percentuale del prezzo dell'offerta, spesso tra il due e il cinque percento. Per contratti di valore elevato, l'importo della garanzia può raggiungere decine o centinaia di migliaia di euro. Gli offerenti sostengono il costo della garanzia, che è pagato alla banca o all'assicuratore emittente. Il costo è tipicamente una piccola percentuale dell'importo della garanzia per anno ed è considerato un costo di preparazione dell'offerta che l'offerente sostiene sia in caso di vittoria sia in caso di perdita.

Una volta completata la procedura di gara e firmato il contratto con l'offerente aggiudicatario, le garanzie provvisorie vengono restituite a tutti gli offerenti. L'offerente aggiudicatario potrebbe dover sostituire la garanzia provvisoria con una garanzia di esecuzione (performance bond) che copra l'esecuzione del contratto, in base ai termini contrattuali. Gli offerenti non aggiudicatari ricevono le loro garanzie automaticamente una volta terminato il periodo di standstill e firmato il contratto.

Quando sono richieste le garanzie provvisorie

Le garanzie provvisorie sono più comuni nei contratti di costruzione, infrastrutture e in altri contratti ad alta intensità di capitale, dove la stazione appaltante richiede una forte garanzia dell'impegno dell'offerente. L'impegno finanziario rappresentato dalla garanzia filtra gli offerenti frivoli e assicura che solo partecipanti seri prendano parte alla procedura di gara. Questo filtro è particolarmente prezioso per gare complesse in cui lo sforzo di valutazione da parte della stazione appaltante è sostanziale.

Le garanzie provvisorie sono meno comuni nei contratti di servizi e nelle prestazioni di consulenza, dove il rischio di ritiro è più basso e il costo di sostituzione dei fornitori è meno grave. Molti piccoli contratti di consulenza non prevedono alcun requisito di garanzia, facendo invece leva sull'interesse reputazionale dell'offerente a rispettare le proprie offerte. La decisione di richiedere una garanzia provvisoria dipende dal valore del contratto, dalle caratteristiche del mercato dei fornitori e dalla tolleranza al rischio della stazione appaltante.

In alcune giurisdizioni e settori, le garanzie provvisorie sono imposte dalla normativa sugli appalti per contratti al di sopra di soglie di valore definite. Le direttive dell'Unione europea (UE) non impongono le garanzie provvisorie, lasciando la decisione alle regole nazionali e alle singole stazioni appaltanti. Alcuni Stati membri dell'UE hanno requisiti specifici per i contratti di lavori pubblici o per procedure di gara sopra determinate soglie di valore. Gli offerenti devono comprendere le regole in ciascuna giurisdizione e per ciascun tipo di contratto che intendono perseguire.

Considerazioni pratiche per gli offerenti

Ottenere una garanzia provvisoria richiede una pianificazione anticipata. Gli offerenti devono mantenere rapporti con banche o compagnie di assicurazione che possono emettere garanzie e necessitano di linee di credito o accordi collaterali per supportare l'emissione della garanzia. I nuovi offerenti talvolta incontrano difficoltà ad ottenere garanzie per le loro prime gare importanti perché non possiedono la storia creditizia che gli emittenti di garanzie preferiscono.

Il costo delle garanzie è generalmente contenuto come percentuale del valore del contratto, ma si accumula su più offerte. Un fornitore attivo in mercati dove sono richieste garanzie provvisorie paga commissioni di garanzia per ogni offerta, vincente o perdente. Gli offerenti sofisticati includono i costi delle garanzie nella determinazione del prezzo dell'offerta e nella loro economia complessiva di gara. Gli offerenti che presentano molte garanzie senza vincere contratti a sufficienza per compensare i costi affrontano un onere economico crescente.

Problemi comuni con le garanzie provvisorie

• Presentazione tardiva delle garanzie, quando il documento di garanzia arriva dopo la scadenza della gara, spesso comportando la squalifica.
• Formato o formulazione errati della garanzia, quando il documento non corrisponde al modello richiesto dalla stazione appaltante.
• Importo della garanzia insufficiente, quando la garanzia è per un valore inferiore alla percentuale specificata dalla stazione appaltante rispetto al prezzo dell'offerta.
• Scadenza della garanzia prima della firma del contratto, che richiede estensioni che gli offerenti possono dover negoziare con gli emittenti.
• Controversie sul fatto che le condizioni di incameramento della garanzia siano state soddisfatte, in particolare quando un offerente ritira l'offerta per ragioni che ritiene giustificate.

Termini correlati

• Garanzia di esecuzione (Performance Bond): la garanzia che copre l'esecuzione del contratto dopo l'aggiudicazione.
• Bid Bond: altro termine per garanzia provvisoria, comune nella normativa USA.
• Offerta (Bid): l'offerta che la garanzia accompagna.
• Gara (Tender): il quadro documentale più ampio che include le garanzie.
• Periodo di standstill (Standstill Period): il periodo post-aggiudicazione prima che le garanzie vengano restituite.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.