Consip и MEPA — централен купувач и пазар

Две различни неща

Consip S.p.A. управлява за Министерството на икономиката и финансите Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA. То произвежда две семейства инструменти. Първото са готови за използване договори — convenzioni и accordi quadro, присъждани чрез собствени търгове на Consip, от които администрациите след това правят директни поръчки. Второто са инструменти за преговори, чрез които администрациите провеждат собствените си процедури: MEPA, Sdapa и gare in ASP. Всичко оперира чрез портала Acquisti in rete.

MEPA е електронният пазар, отворен през 2003 г. Фирмите предлагат стоки, услуги и строителни работи за стойности под прага на ЕС; възлагащите органи поръчват директно от каталог или издават заявка за оферта (RdO) към избрани доставчици. Sdapa, динамичната система за поръчки, съществува от 2010 г. и покрива суми и над прага на ЕС. Consip заявява, че една единствена квалификация обхваща и двете, като доставчикът избира търговските категории, под които е класифицирано неговото предложение.

Мащабът е причината това да е важно. Consip отчита над 291 000 фирми и 14 000 администрации, които се срещат на платформата, преговаряйки 880 000 договори за покупка на стойност €31.9 милиарда през 2025 г., и повече от 200 000 фирми вече квалифицирани за MEPA и Sdapa. Собствените индикатори на програмата поставят покупките на €25.8 милиарда и наличните договори на €15.9 милиарда към ноември 2025 г.

Кога възлагащият орган трябва да ги използва

Задълженията стоят извън кодекса за договори, в законодателство за ограничаване на разходите, което кодексът изрично запазва.

Член 1(449) на legge 296/2006 изисква държавните централни и периферни администрации — включително училища, образователни институции и университети, националните органи за социално осигуряване и фискалните агенции — да купуват чрез convenzioni-quadro. Други публични администрации по член 1 на D.Lgs. 165/2001 и независимите органи могат да ги използват, или трябва да използват техните параметри цена-качество като максимални граници, когато сключват договори самостоятелно. Органите на националната здравна служба трябва да използват конвенциите на своя регионален централен купувач или тези на Consip, когато няма действаща регионална конвенция.

Член 1(450) изисква държавните администрации (с изключение на училищата и университетите) и същите органи за социално осигуряване и фискални агенции да използват електронния пазар за стоки и услуги от €5,000 до прага на ЕС. Други публични администрации и независимите органи в същия диапазон трябва да използват MEPA, друг електронен пазар, установен по същото положение, или телематичната система на техния референтен регионален централен купувач.

Кодексът след това ги включва. Член 62(1) позволява на всеки възлагащ орган да купува доставки и услуги автономно до пределите за директно възлагане и да възлага строителни работи до €500,000, но само „без да се засягат задълженията за използване на инструменти за възлагане и преговори, предвидени от действащите разпоредби във връзка с ограничаване на разходите" — горните задължения остават непокътнати. Член 48(3) повтаря същото за договори под прага. Член 63(4) записва Consip по право в списъка на ANAC за квалифицирани възлагащи органи.

За възлагащите органи, които не са квалифицирани, член 62(6) прави централните купувачи донякъде неизбежни: те могат да използват телематичните инструменти за преговори на квалифицираните централни купувачи автономно за доставки и услуги под прага на ЕС и за строителни работи за обичайна поддръжка под €1 милион, и могат да правят поръчки чрез инструментите на тези органи — с първо предпочитание за собствената им област и с мотивирана свобода да излязат извън нея, когато артикулът е недостъпен, неподходящ или неикономичен.

Какво означава това за доставчик

Ако продавате стандартизирани стоки или услуги в Италия, квалификацията за MEPA не е удобство. Голям дял от търсенето под прага е законно насочен през нея, и именно чрез нея една RdO покана може изобщо да достигне до вас.

Квалификацията може да се поисква по всяко време. Работата е в класификацията: вие избирате търговските категории, под които се намира вашият каталог, и тези категории определят за кои RdO можете да бъдете поканени. Ако ги посочите грешно, вие сте невидими за възлагащите органи, които търсят по категория.

Планирайте разход за гербова такса. По MEPA покупки ANAC отчита позицията на Данъчната агенция: за RdO гербовата такса от €16 е дължима само от оферента, чиято оферта е приета, докато при открита процедура тя е дължима от всички участници и не се дължи за преговаряща процедура или за изразяване на интерес след пазарно проучване. Купувачът е задължен да провери, че е била платена.

И дръжте двете маршрута отделно в плана си. Печеленето на convenzione означава печелене на национален търг на Consip и след това поемане на директни поръчки по него — висока стойност, високи бариери, дълъг цикъл. Да бъдеш квалифициран за MEPA означава да бъдеш откриваем и поканен за голям брой малки процедури. Това са различни търговски подходи и изискват различни ресурси за офериране.

Related terms

• Affidamento diretto и sotto-soglia (Италия)
• Квалификация на възлагащите органи — Италия
• Кодекс за обществени договори (D.Lgs.36/2023)
• CIG — Идентификационен код на търга (Italy)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.