MEPA 與 Consip — 義大利電子採購機構

兩者為不同概念

**Consip S.p.Consip S.p.A. 代表經濟與財政部執行 Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA（公共行政採購合理化計畫）。Consip 提供兩類工具。第一類是可直接使用的合約──**convenzioconvenzioni（協議）與 **accordi quadaccordi quadro（框架協議），透過 Consip 自行招標授予，行政機關之後可直接對其下訂單。第二類是行政機關用以自行進行程序的談判工具：**MEMEPA、**SdaSdapa 與 ASP 下的 gare。所有作業均透過 Acquisti in rete 入口網站運作。

**MEMEPA（公共行政電子市場，Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione）為電子市場，於 2003 年啟用。廠商在該市場刊登低於歐盟門檻的貨品、服務與工程；買方可直接從目錄下單或向選定供應商發出 richiesta di offerta（RdO）。**SdaSdapa（動態採購系統）自 2010 年起運作，且涵蓋亦高於歐盟門檻之金額。Consip 表示，單一 abilitazione（授權/上線）可同時涵蓋兩者，由供應商選擇其目錄所屬的商品分類。

規模說明其重要性。Consip 報告顯示，平台上有逾 291,000 家廠商與 14,000 個行政機關互動，2025 年協商之採購合約達 880,000 筆、總值 €319 億（€31.9 billion），且已有超過 200,000 家廠商取得 MePA 與 Sdapa 的 abilitazione。依其自有方案指標，截至 2025 年 11 月，採購金額為 €258 億（€25.8 billion），可用合約總額為 €159 億（€15.9 billion）。

買方何時必須使用

這些義務位於公共採購相關之支出管控法規之外，並為採購法典所明確保留。

legge 296/2006 第1條第449項（Article 1(449) of legge 296/2006）要求國家中央及周邊行政機關──包括學校、教育機構與大學、國家社會保險機構與財稅機構──必須使用 **convenzioni-quadconvenzioni-quadro（協議-框架）。依 D.Lgs. 165/2001 第1條之規定，其他公共行政機關及獨立機關得使用前述協議，或在自行訂約時應將其價格—品質參數作為最高界限。國家衛生服務機構必須使用其區域中央採購機構之協議；如無區域協議，則使用 Consip 之協議。

legge 296/2006 第1條第450項（Article 1(450)）規定，國家行政機關（不含學校與大學）及同等之社會保險機構與財稅機構，對於金額介於 **€5,0€5,000 至歐盟門檻之貨品與服務，必須使用 **electronic marketplaelectronic marketplace（電子市場）。在同一金額區間，其他公共行政機關及獨立機關須使用 MEPA、或依同一規定設立之其他電子市場，或其參照之區域中央採購機構之電腦化系統。

採購法典隨後將上述規定納入。第 62 條第 1 款（Article 62(1)）允許每一採購機關就供應與服務在直接授標門檻內自主採購，並可對工程授標至 €500,000，但明文附帶「fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa」──上述使用購買與談判工具之義務仍然有效不受影響。第 48 條第 3 款（Article 48(3)）對於低於門檻之合約重申相同要點。第 63 條第 4 款（Article 63(4)）則自動將 Consip 列入 ANAC 的合格採購機構名錄。

對於「非合格」之買方，第 62 條第 6 款（Article 62(6)）使中央採購機構幾乎無可避免：非合格機關可於供應與服務低於歐盟門檻範圍，以及一般維護工程低於 €1,000,000 時，自主使用合格中央採購機構之電腦化談判工具，且得在該等機構的平台上下單──優先以其所屬區域為首選，僅於該項目於本區域無貨、或不適合、或不經濟時，得有理由地選擇區外工具。

這對供應商的意義

若您在義大利銷售標準化貨品或服務，MEPA 的 abilitazione（上線授權）非可有可無。大量低於門檻的需求依法透過該市場導向，且 RdO 的邀請往往只能透過此通路送達。

abilitazione 可隨時申請。工作重心在分類：您須選擇產品目錄的商品分類，該等分類決定您可被邀參與哪些 RdO。分類錯誤將導致在買方以分類檢索時對您隱形。

預留印花稅成本。關於 MEPA 採購，ANAC 記錄稅務機關之立場：對於 RdO，€16 的 imposta di bollo（印花稅）僅由被接受之投標者負擔；而在公開程序中則由所有參與者負擔；對於協商程序或在市場調查後表達興趣則無此負擔。買方有責任檢查該稅款是否已繳納。

此外，請在商業規劃上分開兩條路徑。贏得 **convenzioconvenzione 意味著贏得 Consip 的全國性招標，並以該契約接受後續直接訂單──金額高、門檻高、週期長。取得 **MEMEPA abilitazione 則代表在大量小額程序中可被搜尋到並受邀投標。兩者為不同之銷售動作，需不同的投標資源。