MEPA dan Consip — Pasaran Elektronik Itali
Consip ialah badan perolehan pusat kebangsaan Itali, sebuah syarikat milik penuh Kementerian Ekonomi dan Kewangan. MEPA ialah salah satu instrumen yang dioperasikannya, di portal Acquisti in rete: sebuah pasaran elektronik di mana firma menyenaraikan barangan, perkhidmatan dan kerja di bawah ambang EU dan pembeli sama ada membuat pesanan dari katalog atau menjalankan permintaan sebut harga. Kedua-duanya sering dicampuradukkan; perbezaannya menentukan bagaimana anda memenangi kerja.
Dua perkara berbeza
Consip S.p.A. mengurus, bagi pihak Kementerian Ekonomi dan Kewangan, Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA. Ia menghasilkan dua kumpulan instrumen. Yang pertama ialah kontrak sedia guna — convenzioni dan accordi quadro dianugerahkan melalui tender Consip sendiri, daripada mana pentadbiran kemudian membuat pesanan terus. Yang kedua ialah alat rundingan yang membolehkan pentadbiran menjalankan prosedur mereka sendiri: MEPA, Sdapa dan gare in ASP. Kesemuanya beroperasi melalui portal Acquisti in rete.
MEPA ialah pasaran elektronik, dibuka pada 2003. Firma menawarkan barangan, perkhidmatan dan kerja untuk jumlah di bawah ambang EU; pembeli membuat pesanan terus dari katalog atau mengeluarkan richiesta di offerta (RdO) kepada pembekal yang dipilih. Sdapa, sistem perolehan dinamik, wujud sejak 2010 dan merangkumi jumlah juga di atas ambang EU. Consip menyatakan bahawa satu abilitazione (kelayakan) meliputi kedua-duanya, dengan pembekal memilih kategori barangan di bawah mana tawarannya diklasifikasikan.
Skala itulah sebabnya ini penting. Consip melaporkan lebih 291,000 firma dan 14,000 pentadbiran bertemu di platform itu, merundingkan 880,000 kontrak pembelian bernilai €31.9 bilion pada 2025, dan lebih daripada 200,000 firma sudah dilayakkan ke MEPA dan Sdapa. Penunjuk programnya sendiri meletakkan pembelian pada €25.8 bilion dan kontrak tersedia pada €15.9 bilion setakat November 2025.
Bila pembeli mesti menggunakannya
Kewajipan itu terletak di luar kod kontrak, dalam perundangan pengawalan perbelanjaan yang secara nyata dikekalkan oleh kod tersebut.
Artikel 1(449) undang-undang legge 296/2006 mewajibkan pentadbiran pusat dan periferal negara — termasuk sekolah, institusi pendidikan dan universiti, badan keselamatan sosial kebangsaan dan agensi fiskal — untuk membeli menggunakan convenzioni-quadro. Pentadbiran awam lain di bawah Artikel 1 D.Lgs. 165/2001, dan pihak berkuasa bebas, boleh menggunakannya, atau mesti menggunakan parameter harga-kualiti mereka sebagai had maksimum apabila mereka mengadakan kontrak sendiri. Badan perkhidmatan kesihatan kebangsaan mesti menggunakan konvensi badan perolehan pusat wilayah mereka, atau Consip jika tiada konvensi wilayah yang beroperasi.
Artikel 1(450) mewajibkan pentadbiran negara (tidak termasuk sekolah dan universiti) serta badan keselamatan sosial dan agensi fiskal yang sama untuk menggunakan pasaran elektronik bagi barangan dan perkhidmatan dari €5,000 hingga ambang EU. Pentadbiran awam lain dan pihak berkuasa bebas dalam julat yang sama mesti menggunakan MEPA, satu lagi pasaran elektronik yang ditubuhkan di bawah peruntukan yang sama, atau sistem telematik badan perolehan pusat wilayah rujukan mereka.
Kode kemudian menggabungkan perkara ini. Artikel 62(1) membenarkan setiap pihak berkuasa kontrak membeli bekalan dan perkhidmatan secara autonomi sehingga ambang pemberian terus dan menganugerahkan kerja sehingga €500,000, tetapi hanya "fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa" — kewajipan di atas kekal utuh. Artikel 48(3) mengulangi perkara ini untuk kontrak di bawah ambang. Artikel 63(4) mendaftarkan Consip secara automatik dalam senarai pihak berkuasa kontrak yang layak oleh ANAC.
Bagi pembeli yang tidak layak, Artikel 62(6) menjadikan badan perolehan pusat lebih kurang tidak dapat dielakkan: mereka boleh menggunakan alat rundingan telematik badan perolehan pusat yang layak secara autonomi untuk bekalan dan perkhidmatan di bawah ambang EU dan untuk kerja penyelenggaraan biasa di bawah €1 juta, dan boleh membuat pesanan pada instrumen badan-badan tersebut — dengan keutamaan pertama untuk wilayah mereka sendiri, dan kebebasan beralasan untuk keluar daripadanya apabila item tidak tersedia, tidak sesuai atau tidak ekonomik.
Apa maksudnya untuk pembekal
Jika anda menjual barangan atau perkhidmatan standard di Itali, kelayakan MEPA (abilitazione) bukan sekadar kelebihan. Sebahagian besar permintaan di bawah ambang disalurkan secara undang-undang melalui MEPA, dan ia adalah saluran melalui mana jemputan RdO boleh sampai kepada anda.
Kelayakan (abilitazione) boleh dimohon pada bila-bila masa. Kerja sebenar ialah dalam pengelasan: anda memilih kategori barangan di bawah mana katalog anda diletakkan, dan kategori tersebut menentukan RdO mana yang anda boleh dijemput. Jika anda tersilap, anda tidak kelihatan oleh pembeli yang mencari mengikut kategori.
Peruntukkan untuk cukai setem. Untuk pembelian MEPA, ANAC merekodkan pendirian Agen Hasil: untuk sebuah RdO cukai setem (imposta di bollo) €16 hanya terhutang oleh penawar yang tawarannya diterima, manakala dalam prosedur terbuka ia terhutang oleh semua peserta dan tidak terhutang untuk prosedur yang dirunding atau untuk menyatakan minat selepas kajian pasaran. Pembeli dikehendaki menyemak bahawa ia telah dibayar.
Dan pisahkan kedua-dua laluan itu dalam rancangan anda. Mememenangi sebuah convenzione bermaksud memenangi tender Consip kebangsaan dan kemudian menerima pesanan terus terhadapnya — bernilai tinggi, halangan tinggi, kitaran panjang. Menjadi abilitato ke MEPA bermaksud mudah ditemui dan boleh dijemput untuk sejumlah besar prosedur kecil. Ia adalah gerakan jualan yang berbeza dan memerlukan sumber bidaan yang berbeza.