Открита процедура

Откритата процедура е най-често срещаната процедура за обществени поръчки в Европейския съюз (EU) и в повечето съвременни рамки за възлагане. При откритата процедура всеки квалифициран доставчик може да подаде оферта директно в отговор на публикувано съобщение за възлагане на договор, без първо да преминава през етап на предварителна квалификация. Процедурата се нарича открита, защото възможността за участие е отворена за всички заинтересовани доставчици от самото начало. Откритата процедура е подразбиращият се избор за рутинни възлагания, при които възложителят очаква конкурентен интерес от познат пазар.

Откритата процедура е най-често срещаната процедура за обществени поръчки в Европейския съюз (EU) и в повечето съвременни рамки за възлагане. При откритата процедура всеки квалифициран доставчик може да подаде оферта директно в отговор на публикувано съобщение за възлагане на договор, без първо да преминава през етап на предварителна квалификация. Процедурата се нарича открита, защото възможността за участие е отворена за всички заинтересовани доставчици от самото начало. Откритата процедура е подразбиращият се избор за рутинни възлагания, при които възложителят очаква конкурентен интерес от познат пазар.

How the open procedure works

Откритата процедура започва с публикуването на съобщение за възлагане на договор. Съобщението съдържа цялата информация, необходима на доставчиците да оценят възможността и да подготвят оферта, включително предмета на договора, приблизителната стойност, критериите за оценка и крайния срок за подаване. Към съобщението са приложени пълните конкурсни документи, които доставчиците могат да изтеглят и прегледат.

Доставчиците, които решат да участват, подготвят и подават своите оферти в определения срок. Няма отделен етап на квалификация. Всяка оферта се оценява като пълен пакет, обхващащ както квалификациите на доставчика, така и същественото предложение. Възложителят отваря всички подадени оферти след изтичане на срока, оценява ги спрямо публикуваните критерии и избира победителя.

Стандартните срокове за открити процедури са дефинирани от директивите на EU и от националните правила. За договори над прага в EU минималният срок за подаване на оферти е 35 дни от публикуването на съобщението за възлагане. Този срок може да бъде намален до 15 дни, ако по-рано е публикуван Предварителен информационен бюлетин (Prior Information Notice), или до 10 дни при действителни случаи на спешност. Повечето открити процедури на практика се провеждат в срок от 35 до 60 дни, което дава на доставчиците разумно време за подготовка на качествени оферти.

When the open procedure is the right choice

Откритата процедура е подходяща за повечето стандартни възлагания, при които възложителят очаква множество квалифицирани доставчици на пазара. Процедурата е проста, прозрачна и предвидима. Възложителите знаят какво да очакват, а доставчиците знаят как да участват. Откритата процедура също така предоставя силни доказателства за конкуренция, тъй като всеки може да кандидатства, удовлетворявайки както законовите изисквания, така и политическите критерии за публични разходи.

Откритата процедура е по-малко подходяща, когато пазарът на доставчици е силно специализиран или включва малко квалифицирани участници. В такива случаи откритата процедура може да привлече много нискокачествени оферти, които отнемат ресурси за оценка, без да създават значима конкуренция. Откритата процедура е също по-малко подходяща за много сложни договори, при които възложителят трябва да взаимодейства с кандидатите по време на възлагането, за да прецизира изискванията. За сложни възлагания обикновено се използват ограничени процедури, конкурентен диалог или процедурите по договаряне.

Икономическите съображения също влияят върху избора. Откритата процедура обикновено е по-евтина за възложителя за администриране, тъй като няма отделен етап на квалификация. Процедурата е по-скъпа за доставчиците в общ план, тъй като всички заинтересовани доставчици подготвят пълни оферти без предварителна селекция. В специализирани пазари, където подготовката на всяка оферта е скъпа, откритата процедура може да бъде разточителна от гледна точка на доставчиците.

How suppliers approach the open procedure

Доставчиците подхождат към откритата процедура с ясно решение „да подавам или да не подавам“ рано в процеса. Понеже няма етап на квалификация, който да филтрира участниците, доставчикът трябва бързо да реши дали да ангажира ресурси за пълна оферта или да пропусне възможността. Решението се основава на стратегическото съвпадение, вероятността за печалба, стойността на договора и ресурсите, необходими за подготвянето на конкурентоспособно предложение.

След като се ангажира, доставчикът подготвя пълна оферта, която обхваща както критериите за квалификация, така и съществените критерии за оценка. Пълният пакет оферти обикновено е по-обемен, отколкото би бил при ограничена процедура, където квалификацията се оценява отделно. Това означава, че доставчиците при открити процедури влагат повече усилия предварително, но срещат по-малко процедурна сложност.

Различните държави членки на EU показват различни модели на използване на откритата процедура. Някои страни с утвърдени системи за възлагане използват откритата процедура за значителното мнозинство от договорите над прага. Други се опират повече на ограничени процедури или рамкови споразумения, които включват етапи на квалификация или основни договори. Тенденцията през последните години е лек спад в чистите открити процедури и съответстващ ръст на рамковите споразумения, които комбинират елементи на квалификация с последващи мини-конкурси.

Related terms

  • Ограничена процедура: алтернативна процедура с отделен етап на квалификация.
  • Процедура по договаряне: процедура с диалог и преговори.
  • Конкурентен диалог: процедура за много сложни изисквания.
  • Рамково споразумение: алтернативна структура, която комбинира квалификация с последваща конкуренция.
  • Оферта: документът, подаден по откритата процедура.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.