Avatud menetlus

Avatud menetlus on kõige levinum riigihangete menetlus Euroopa Liidus (EU) ja enamikus kaasaegsetes hankeraamistikestes. Avatud menetluses võib iga kvalifitseeruv tarnija esitada pakkumise otse avaldatud hanketeatele vastamiseks ilma eelneva kvalifitseerimisastme läbimiseta. Menetlust nimetatakse avatuks, sest osalemisuks on algusest peale kõigil huvilistel tarnijatel avatud. Avatud menetlus on vaikimisi valik rutiinsete hangete puhul, kus hankija eeldab konkurentsi tuntud turult.

Kuidas avatud menetlus toimib

Avatud menetlus algab hanketeate avaldamisega. Teates on esitatud kogu teave, mida tarnijad vajavad võimaluse hindamiseks ja pakkumuse ettevalmistamiseks, sealhulgas lepingu objekt, hinnanguline väärtus, hindamiskriteeriumid ja esitamise tähtaeg. Teatega kaasnevad täielikud hankedokumendid, mida tarnijad saavad alla laadida ja läbi vaadata.

Tarnijad, kes otsustavad osaleda, koostavad ja esitavad oma pakkumised hiljemalt tähtajaks. Eraldi kvalifitseerimisetappi ei toimu. Iga pakkumine hinnatakse tervikliku paketina, hõlmates nii tarnija kvalifikatsiooni kui ka sisulist pakkumist. Hankija avab pärast tähtaega kõik esitatud pakkumised, hindab neid avaldatud kriteeriumide alusel ja valib võitja.

Standardtähtajad avatud menetluste puhul on määratletud EU direktiivide ja riiklike reeglitega. Piirmäärast kõrgemate lepingute puhul EU-s on minimaalne pakkumise esitamise tähtaeg 35 päeva alates hanketeate avaldamisest. Seda võib vähendada 15 päevani, kui varasemalt on avaldatud eelteatis (PIN), või 10 päevani tõsistel kiireloomulistel juhtudel. Enamik avatud menetlusi kestab praktikas 35–60 päeva, andes tarnijatele mõistliku aja kvaliteetsete pakkumiste ettevalmistamiseks.

Millal avatud menetlus on sobiv valik

Avatud menetlus sobib enamiku standardsete hangete jaoks, kus hankija eeldab turul mitme kvalifitseeritud tarnija olemasolu. Menetlus on lihtne, läbipaistev ja prognoositav. Hankijad teavad, mida oodata, ja tarnijad teavad, kuidas osaleda. Avatud menetlus annab ka tugeva tõendi konkurentsist, sest igaüks võib pakkuda, rahuldades nii õiguslikke nõudeid kui ka avaliku kulutuse poliitilisi eesmärke.

Avatud menetlus sobib vähem juhul, kui tarnijaturg on väga spetsialiseerunud või osalejaid on vähe. Sellistel juhtudel võib avatud menetlus meelitada palju madala kvaliteediga pakkumisi, mis tarbivad hindamisressursse ilma tähendusliku konkurentsita. Avatud menetlus ei ole samuti sobiv väga keerukate lepingute puhul, kus hankija peab hankemenetluse käigus pakkujatega suheldes nõudeid täpsustama. Keerukamad hanked kasutavad tavaliselt piiratud menetlusi, konkurentsilist dialoogi või läbiräägitavat menetlust.

Ka kuluküsimused mõjutavad valikut. Avatud menetlus on üldjuhul hankija jaoks odavam hallata, kuna puudub eraldi kvalifitseerimisaste. Kokkuvõttes on menetlus tarnijate jaoks kulukam, sest kõik huvitatud tarnijad valmistavad ette täispakkumisi ilma eelneva filtreerimiseta. Spetsialiseeritud turgudel, kus iga pakkumine on kallis ette valmistada, võib avatud menetlus tarnija vaatenurgast olla raiskav.

Kuidas tarnijad avatud menetlusele lähenevad

Tarnijad teevad avatud menetluse puhul protsessi alguses selge otsuse pakkuda või mitte pakkuda. Kuna puudub kvalifitseerimisaste osalejate filtreerimiseks, peab tarnija kiiresti otsustama, kas pühendada ressursse täispakkumise ettevalmistamiseks või jätta võimalus vahele. Otsus põhineb strateegilisel sobivusel, võiduvõimalusel, lepingu väärtusel ja ressurssidel, mis on vajalikud konkurentsivõimelise pakkumuse koostamiseks.

Kui otsus on tehtud, koostavad tarnijad täieliku pakkumise, mis käsitleb nii kvalifikatsioonikriteeriume kui ka sisulisi hindamiskriteeriume. Täispakkumuse komplekt on tavaliselt põhjalikum kui piiratud menetluse puhul, kus kvalifikatsiooni hinnatakse eraldi. See tähendab, et avatud menetluses investeerivad tarnijad esialgselt rohkem jõupingutusi, kuid satuvad vähemate menetluslike keerukuste ette.

Avatud menetluse trendid EU liikmesriikides

Erinevates EU liikmesriikides ilmnevad erinevad kasutusmustrit. Mõned riigid, kus hankesüsteemid on küpsed, kasutavad avatud menetlust suurema osa piirmäärast kõrgematest lepingutest puhul. Teised tuginevad rohkem piiratud menetlustele või raamlepingutele, mis sisaldavad kvalifikatsioonietappi või raamm lepingulisi struktuure. Viimastel aastatel on täheldatud kerget langust puhaste avatud menetluste osakaalus ja vastavat kasvu raamlepingute kasutamises, mis ühendavad kvalifikatsiooni elemente hilisemate mini-konkurssidega.

Seotud terminid

Piiratud menetlus: alternatiivne menetlus eraldi kvalifitseerimisastmega.
Läbiräägitav menetlus: menetlus dialoogi ja läbirääkimistega.
Konkurentsiline dialoog: menetlus väga keerukate nõuete korral.
Raamleping: alternatiivne struktuur, mis kombineerib kvalifikatsiooni ja hilisema konkurentsi.
Pakkumine: dokument, mis esitatakse avatud menetluse raames.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.