खुला प्रक्रिया
खुला प्रक्रिया युरोपेली संघ (EU) र अधिकांश आधुनिक खरिद ढाँचाहरूमा सबैभन्दा सामान्य सार्वजनिक खरिद प्रक्रिया हो। खुला प्रक्रियामा, योग्य कुनै पनि आपूर्तिकर्ताले प्रकाशित ठेक्का सूचनामा प्रत्यक्ष रूपमा बोलपत्र पेश गर्न सक्छ बिना पूर्व-योग्यता चरण पास गरेको। यसलाई 'खुला' भनिन्छ किनकि आरम्भदेखि नै सहभागी हुनको ढोका सबै इच्छुक आपूर्तिकर्ताहरूका लागि खुला हुन्छ। जहाँ खरिदकर्ताले परिचित बजारबाट प्रतिस्पर्धात्मक रुचिको अपेक्षा गर्छन्, त्यस्ता नियमित खरिदका लागि खुला प्रक्रिया पूर्वनिर्धारित विकल्प हो।
खुला प्रक्रिया युरोपेली संघ (EU) र अधिकांश आधुनिक खरिद ढाँचाहरूमा सबैभन्दा सामान्य सार्वजनिक खरिद प्रक्रिया हो। खुला प्रक्रियामा, योग्य कुनै पनि आपूर्तिकर्ताले प्रकाशित ठेक्का सूचनामा प्रत्यक्ष रूपमा बोलपत्र पेश गर्न सक्छ बिना पूर्व-योग्यता चरण पास गरेको। यसलाई 'खुला' भनिन्छ किनकि आरम्भदेखि नै सहभागी हुनको ढोका सबै इच्छुक आपूर्तिकर्ताहरूका लागि खुला हुन्छ। जहाँ खरिदकर्ताले परिचित बजारबाट प्रतिस्पर्धात्मक रुचिको अपेक्षा गर्छन्, त्यस्ता नियमित खरिदका लागि खुला प्रक्रिया पूर्वनिर्धारित विकल्प हो।
खुला प्रक्रिया कसरी सञ्चालन हुन्छ
खुला प्रक्रिया ठेक्का सूचनाको प्रकाशित गराइबाट सुरु हुन्छ। सूचनाले आपूर्तिकर्ताहरूलाई अवसर मूल्याङ्कन गरी बोलपत्र तयार पार्न आवश्यक सबै जानकारी समावेश गर्दछ, जसमा ठेक्काको विषयवस्तु, अनुमानित मूल्य, मूल्याङ्कन मापदण्डहरू, र पेश गर्ने अन्तिम मिति समावेश हुन्छ। सूचनासँगै सम्पूर्ण बोलपत्र दस्तावेजहरू संलग्न गरिन्छन्, जुन आपूर्तिकर्ताहरूले डाउनलोड गरेर समीक्षा गर्न सक्छन्।
भाग लिन चाहने आपूर्तिकर्ताहरूले अन्तिम मितिसम्म आफ्नो बोलपत्र तयार गरी पेश गर्दछन्। पृथक योग्यता चरण हुँदैन। प्रत्येक बोलपत्रलाई पूरै प्याकेजको रूपमा मूल्याङ्कन गरिन्छ, जसले आपूर्तिकर्ताको योग्यता र विषयगत प्रस्ताव दुवै समेट्छ। ठेक्का निकायले अन्तिम मितिपछि सबै पेश गरिएका बोलपत्रहरू खोल्छ, प्रकाशित मापदण्डअनुसार तिनीहरूलाई मूल्याङ्कन गर्छ र विजेतालाई चयन गर्छ।
खुला प्रक्रियाका लागि मानक समयसीमाहरू EU निर्देशहरू र राष्ट्रिय नियमहरूद्वारा परिभाषित गरिन्छ। EU का थ्रेसहोल्ड माथिका ठेकेाहरूका लागि ठेक्का सूचनाको प्रकाशित गरेपछि न्यूनतम बोलपत्र अवधि 35 दिन हुन्छ। यदि पहिले कुनै Prior Information Notice प्रकाशित गरिएको थियो भने यो अवधि 15 दिनसम्म घटाउन सकिन्छ वा वास्तविक आपतकालीन अवस्थाहरूमा 10 दिनसम्म घटाउन सकिन्छ। अभ्यासमा अधिकांश खुला प्रक्रियाहरू 35 देखि 60 दिनसम्म चल्छन्, जसले आपूर्तिकर्ताहरूलाई गुणस्तरीय बोलपत्र तयार पार्न साँघुरो समय दिएका छन्।
कहिले खुला प्रक्रिया उपयुक्त हुन्छ
खुला प्रक्रिया त्यस्ता सामान्य खरिदहरूका लागि उपयुक्त हुन्छ जहाँ खरिदकर्ताले बजारमा बहु योग्य आपूर्तिकर्ताहरूको अपेक्षा गर्दछ। यो प्रक्रिया सरल, पारदर्शी, र पूर्वानुमेय हुन्छ। खरिदकर्ताहरूले के आशा गर्ने भनेर थाहा पाउँछन् र आपूर्तिकर्ताहरूले कसरी भाग लिने भनेर थाहा पाउँछन्। खुला प्रक्रियाले प्रतिस्पर्धाको दृढ प्रमाण पनि प्रदान गर्दछ किनकि कुनै पनि व्यक्ति बोलि दिन सक्छ, जसले कानूनी आवश्यकताहरू र सार्वजनिक खर्चको राजनीतिक दृष्टिकोण दुबै पूरा गर्छ।
तर जब आपूर्तिकर्ता बजार अत्यन्तै विशिष्ट हुन्छ वा योग्य सहभागीहरू कम मात्रामा छन् तब खुला प्रक्रिया कम उपयुक्त हुन्छ। त्यस्ता अवस्थाहरूमा खुला प्रक्रियाले धेरै कम गुणस्तरका बोलपत्रहरू आकर्षित गर्न सक्छ जसले मूल्याङ्कन स्रोतहरू खपत गर्छ तर अर्थपूर्ण प्रतिस्पर्धा उत्पन्न गर्दैन। साथै, जब ठेक्का अत्यन्त जटिल हुन्छ र खरिदकर्ताले आवश्यकताहरू परिमार्जन गर्न बोलदातासँग अन्तरक्रिया गर्नुपर्ने हुन्छ, त्यस्ता अवस्थामा खुला प्रक्रिया उपयुक्त हुँदैन। जटिल खरिदहरू प्राय: सीमित प्रक्रिया (restricted procedure), Competitive Dialogue वा negotiated प्रक्रियाहरू प्रयोग गर्दछन्।
लागत सम्बन्धी विचारहरूले पनि विकल्पमा प्रभाव पार्छ। खोलाप्रक्रिया सामान्यतया खरिदकर्ताका लागि सञ्चालन लागत कम हुन्छ किनकि अलग योग्यता चरण हुँदैन। तर आपूर्तिकर्ताहरूको समग्र लागत उच्च हुन्छ किनकि सबै इच्छुक आपूर्तिकर्ताहरूले पूर्व-स्क्रिनिङ बिना पूर्ण बोलपत्र तयार पार्नुपर्छ। विशेषीकृत बजारहरूमा जहाँ हरेक बोलपत्र तयार पार्न महँगो पर्छ, त्यहाँ आपूर्तिकर्ता दृष्टिले खुला प्रक्रिया व्यर्थ हुन सक्छ।
आपूर्तिकर्ताहरूले खुला प्रक्रियालाई कसरी अवलम्बन गर्दछन्
आपूर्तिकर्ताहरूले प्रक्रियाको प्रारम्भमै स्पष्ट निर्णय (बोलि दिने वा नदिने) गर्छन्। फिल्टर गर्ने योग्यता चरण नभएकोले, आपूर्तिकर्ताले छिट्टै निर्णय गर्नुपर्छ कि पूर्ण बोलपत्रमा स्रोत लगानी गर्ने वा अवसर छोड्ने। यो निर्णय रणनीतिक उपयुक्तता, जीत सम्भावना, ठेक्काको मूल्य, र प्रतिस्पर्धी बोलपत्र तयार पार्न आवश्यक स्रोतहरूमा आधारित हुन्छ।
एक पटक प्रतिबद्ध भए पछि, आपूर्तिकर्ताहरूले योग्यता मापदण्ड र विषयगत मूल्याङ्कन मापदण्ड दुवैलाई सम्बोधन गर्ने पूर्ण बोलपत्र तयार गर्दछन्। पूर्ण बोलपत्र प्याकेज सामान्यतया सीमित प्रक्रियामा आवश्यक पर्ने भन्दा विस्तृत हुन्छ, जहाँ योग्यता अलग रूपमा मूल्याङ्कन गरिन्छ। यसले अर्थ्याउँछ कि खुला प्रक्रियाका आपूर्तिकर्ताहरूले अग्रिम बढी प्रयास लगानी गर्छन् तर प्रक्रियागत जटिलता कम हुन्छ।
EU सदस्य राष्ट्रहरूमा खुला प्रक्रियाका प्रवृत्तिहरू
विभिन्न EU सदस्य राष्ट्रहरूले खुला प्रक्रियाको प्रयोगमा फरक-फरक ढाँचाहरू देखाउँछन्। केही देशहरूमा परिपक्व खरिद प्रणाली भएकाले थ्रेसहोल्ड माथिका ठेकेाहरूको ठूलो बहुमतका लागि खुला प्रक्रिया प्रयोग गरिन्छ। अन्य देशहरू सीमित प्रक्रिया वा framework agreement हरूमा बढी निर्भर गर्दछन्, जसले योग्यता चरणहरू वा मास्टर ठेक्काहरू समावेश गर्दछ। हालका वर्षहरूमा शुद्ध खुला प्रक्रियाहरूमा थोरै घटबढ आएको र framework agreement हरूमा बढोत्तरी आएको प्रवृत्ति देखिन्छ, जसले योग्यता तत्वहरूलाई केही हदसम्म समेटेर पछि सानो प्रतिस्पर्धाहरू (mini-competitions) सञ्चालन गर्छ।
सम्बन्धित शब्दहरू
- सीमित प्रक्रिया (Restricted Procedure): छुट्टै योग्यता चरण भएको वैकल्पिक प्रक्रिया।
- नेगोशियेटेड प्रक्रिया (Negotiated Procedure): संवाद र वार्तालाप सहितको प्रक्रिया।
- Competitive Dialogue (प्रतिस्पर्धी संवाद): अत्यन्त जटिल आवश्यकताहरूका लागि प्रयोग गरिने प्रक्रिया।
- Framework Agreement (फ्रेमवर्क सम्झौता): योग्यता र पछिको प्रतियोगितालाई संयोजन गर्ने वैकल्पिक संरचना।
- बोलपत्र (Tender): खुला प्रक्रियाअन्तर्गत पेश गरिने दस्तावेज।