Отворена постапка

Отворената постапка е најчеста постапка за јавна набавка во Европската унија (EU) и во повеќето модерни рамки за набавки. Според отворената постапка, кој било квалификуван добавувач може директно да поднесе понуда како одговор на објавен оглас за договор без претходно да помине преку фаза на пред-квалификација. Постапката се нарекува отворена затоа што влезот за учество е отворен за сите заинтересирани добавувачи од почеток. Отворената постапка е основниот избор за рутински набавки каде што нарачателот очекува конкурентен интерес од познат пазар.

Како функционира отворената постапка

Отворената постапка започнува со објавување на оглас за договор. Огласот содржи сите информации потребни за добавувачите да ја оценат можноста и да подготват понуда, вклучувајќи го предметот на договорот, проценетата вредност, критериумите за оценување и рокот за поднесување. Огласот е придружен со целосната тендерска документација, која добавувачите можат да ја превземат и прегледаат.

Добавувачите кои одлучат да учествуваат подготвуваат и поднесуваат свои понуди до одредениот рок. Не постои одделна фаза за квалификација. Секоја понуда се оценува како целосен пакет, покривајќи го и квалификацискиот профил на добавувачот и суштинската понуда. Договорниот орган ги отвора сите поднесени понуди по истекот на рокот, ги оценува според објавените критериуми и го избира победникот.

Стандардните рокови за отворени постапки се дефинирани со директивите на Европската унија и со националните правила. За договори над прагот во Европската унија (EU), минималниот рок за поднесување понуди е 35 дена од објавувањето на огласот за договор. Овој рок може да се скрати на 15 дена ако претходно е објавено претходно известување (Prior Information Notice, PIN) или на 10 дена во искрени случаи на итност. Повеќето отворени постапки во пракса траат 35 до 60 дена, што им овозможува на добавувачите разумно време за подготовка на квалитетни понуди.

Кога отворената постапка е соодветен избор

Отворената постапка е погодна за повеќето стандардни набавки каде што нарачателот очекува повеќе квалификувани добавувачи на пазарот. Постапката е едноставна, транспарентна и предвидлива. Нарачателите знаат што да очекуваат, а добавувачите знаат како да учествуваат. Отворената постапка исто така обезбедува силни докази за конкурентност бидејќи секој може да се пријави, што ги задоволува и правните барања и политичките аспекти на јавните расходи.

Отворената постапка е помалку соодветна кога пазарот на добавувачи е високо специјализиран или опфаќа мал број квалификувани учесници. Во такви случаи, отворената постапка може да привлече многу нискоквалитетни понуди кои го трошат времето и ресурсите за оценување без да создадат значајна конкуренција. Отворената постапка е исто така помалку погодна за многу сложени договори каде што нарачателот треба да комуницира со понудувачите за да ги прецизира барањата. Комплексните набавки обично користат ограничени постапки, конкурентен дијалог или преговарачки постапки.

Исто така, економските аспекти влијаат на изборот. Отворената постапка генерално е поевтина за нарачателот заради отсуство на одделна фаза на квалификација. Постапката е поскапа за добавувачите во агрегат затоа што сите заинтересирани добавувачи подготвуваат целосни понуди без претходна селекција. Во специјализирани пазари каде што секоја понуда е скапа за подготовка, отворената постапка може да биде неефикасна од перспектива на добавувачот.

Како добавувачите пристапуваат кон отворената постапка

Добавувачите при пристапот кон отворената постапка рано во процесот донесуваат јасна одлука дали да поднесат понуда или да не учествуваат. Бидејќи не постои фаза за квалификација која ќе го исфилтрира полето на учесници, добавувачот мора брзо да одлучи дали да вложи ресурси во целосна понуда или да го прескокне огласот. Одлуката се засновува на стратешката вклопливост, веројатноста за победа, вредноста на договорот и ресурсите потребни за подготовка на конкурентна пријава.

Откако ќе се обврзат, добавувачите подготвуваат целосна понуда која одговара и на квалификациските критериуми и на суштинските критериуми за оценување. Целосниот тендерски пакет обично е подетален отколку што би бил потребен во ограничена постапка, каде квалификацијата се оценува одделно. Тоа значи дека добавувачите во отворените постапки вложуваат повеќе напор однапред, но се соочуваат со помалку процесна сложеност.

Тенденции на отворената постапка низ државите-членки на Европската унија (EU)

Различни држави-членки на Европската унија покажуваат различни обрасци на користење на отворената постапка. Некои земји со зрел систем на јавни набавки ја применуваат отворената постапка за значително мнозинство од договорите над прагот. Други повеќе се потпираат на ограничени постапки или рамковни договори, кои вклучуваат фази на квалификација или главни договори. Трендот во последните години покажува блага намалување на чистите отворени постапки и соодветно зголемување на рамковните договори, кои комбинираат некои елементи на квалификација со подоцнежни мини-натпревари.

Поврзани термини

• Ограничена постапка: алтернативна постапка со одделна фаза на квалификација.
• Преговарачка постапка: постапка со дијалог и преговори.
• Конкурентен дијалог: постапка наменета за многу сложени барања.
• Рамковен договор: алтернативна структура која комбинира квалификација со подоцнежна конкуренција.
• Понуда: документот поднесен според отворената постапка.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.