Procedimiento abierto

El procedimiento abierto es el procedimiento de contratación pública más común en la Unión Europea y en la mayoría de los marcos modernos de contratación. Bajo el procedimiento abierto, cualquier proveedor calificado puede presentar una oferta directamente en respuesta a un anuncio de contrato publicado sin pasar previamente por una fase de preclasificación. El procedimiento recibe ese nombre porque la puerta para participar está abierta a todos los proveedores interesados desde el inicio. El procedimiento abierto es la opción predeterminada para las contrataciones rutinarias en las que el comprador espera interés competitivo de un mercado conocido.

El procedimiento abierto es el procedimiento de contratación pública más común en la Unión Europea y en la mayoría de los marcos modernos de contratación. Bajo el procedimiento abierto, cualquier proveedor calificado puede presentar una oferta directamente en respuesta a un anuncio de contrato publicado sin pasar previamente por una fase de preclasificación. El procedimiento recibe ese nombre porque la puerta para participar está abierta a todos los proveedores interesados desde el inicio. El procedimiento abierto es la opción predeterminada para las contrataciones rutinarias en las que el comprador espera interés competitivo de un mercado conocido.

How the open procedure works

El procedimiento abierto comienza con la publicación de un anuncio de contrato. El anuncio contiene toda la información necesaria para que los proveedores evalúen la oportunidad y preparen una oferta, incluido el objeto del contrato, el valor estimado, los criterios de evaluación y la fecha límite de presentación. Al aviso se acompañan los documentos completos de licitación, que los proveedores pueden descargar y revisar.

Los proveedores que decidan participar preparan y presentan sus ofertas antes de la fecha límite. No existe una fase de calificación separada. Cada oferta se evalúa como un paquete completo, que cubre tanto las cualificaciones del proveedor como la oferta sustantiva. La autoridad contratante abre todas las ofertas presentadas después de la fecha límite, las evalúa conforme a los criterios publicados y selecciona al adjudicatario.

Los plazos estándar para los procedimientos abiertos están definidos por las directivas de la UE y por las normas nacionales. Para los contratos por encima del umbral en la Unión Europea, el plazo mínimo para presentar ofertas es de 35 días desde la publicación del anuncio de contrato. Este plazo puede reducirse a 15 días si se publicó previamente un Prior Information Notice, o a 10 días en casos genuinos de urgencia. En la práctica, la mayoría de los procedimientos abiertos se desarrollan en un periodo de 35 a 60 días, lo que permite a los proveedores tiempo razonable para preparar ofertas de calidad.

When the open procedure is the right choice

El procedimiento abierto es adecuado para la mayoría de las adquisiciones estándar en las que el comprador espera múltiples proveedores calificados en el mercado. El procedimiento es sencillo, transparente y predecible. Los compradores saben qué esperar y los proveedores saben cómo participar. El procedimiento abierto también proporciona evidencia sólida de competencia, ya que cualquiera puede presentar oferta, satisfaciendo tanto requisitos legales como consideraciones políticas sobre el gasto público.

El procedimiento abierto es menos adecuado cuando el mercado de proveedores es altamente especializado o incluye pocos participantes calificados. En tales casos, el procedimiento abierto puede atraer muchas ofertas de baja calidad que consumen recursos de evaluación sin generar una competencia significativa. El procedimiento abierto también es menos adecuado para contratos muy complejos en los que el comprador necesita interactuar con los licitadores durante la contratación para refinar los requisitos. Las contrataciones complejas suelen utilizar procedimientos restringidos, diálogo competitivo o procedimientos negociados.

Las consideraciones de coste también influyen en la elección. El procedimiento abierto suele ser más barato de administrar para el comprador porque no existe una fase de calificación separada. El procedimiento es, en conjunto, más costoso para los proveedores porque todos los interesados preparan ofertas completas sin una selección previa. En mercados especializados en los que cada oferta es costosa de preparar, el procedimiento abierto puede resultar ineficiente desde la perspectiva del proveedor.

How suppliers approach the open procedure

Los proveedores se aproximan al procedimiento abierto con una decisión temprana clara de licitar o no licitar. Dado que no existe una fase de calificación para filtrar el campo, el proveedor debe decidir con rapidez si va a comprometer recursos para preparar una oferta completa o si va a renunciar a la oportunidad. La decisión depende del encaje estratégico, la probabilidad de éxito, el valor del contrato y los recursos necesarios para preparar una presentación competitiva.

Una vez decidido, los proveedores preparan una oferta completa que aborda tanto los criterios de cualificación como los criterios sustantivos de evaluación. El paquete completo de la oferta suele ser más elaborado que lo que se requeriría en un procedimiento restringido, donde la cualificación se evalúa por separado. Esto significa que los proveedores en procedimientos abiertos invierten más esfuerzo inicial pero se enfrentan a una menor complejidad procedimental.

Los distintos Estados miembros de la UE muestran patrones diferentes en el uso del procedimiento abierto. Algunos países con sistemas de contratación maduros utilizan el procedimiento abierto para la gran mayoría de los contratos por encima del umbral. Otros dependen más de procedimientos restringidos o de acuerdos marco, que implican fases de calificación o contratos marco. La tendencia en los últimos años ha sido un leve descenso en los procedimientos abiertos puros y un aumento correspondiente de los acuerdos marco, que combinan algunos elementos de calificación con posteriores mini‑competencias.

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