Procédure ouverte

La procédure ouverte est la procédure de passation de marchés publics la plus courante dans l'Union européenne (EU) et dans la plupart des cadres de passation de marchés modernes. Dans le cadre de la procédure ouverte, tout fournisseur qualifié peut soumettre une offre directement en réponse à un avis de marché publié sans avoir à passer au préalable par une phase de pré‑qualification. La procédure s'appelle « ouverte » parce que la possibilité de participer est ouverte à tous les fournisseurs intéressés dès le départ. La procédure ouverte est le choix par défaut pour les marchés routiniers lorsque l'acheteur attend un intérêt concurrentiel d'un marché connu.

How the open procedure works

La procédure ouverte commence par la publication d'un avis de marché. L'avis contient toutes les informations nécessaires pour que les fournisseurs évaluent l'opportunité et préparent une offre, y compris l'objet du marché, la valeur estimée, les critères d'évaluation et la date limite de dépôt. L'avis est accompagné des documents complets de l'appel d'offres, que les fournisseurs peuvent télécharger et examiner.

Les fournisseurs qui décident de participer préparent et soumettent leurs offres avant la date limite. Il n'y a pas d'étape de qualification distincte. Chaque offre est évaluée comme un dossier complet, couvrant à la fois les qualifications du fournisseur et l'offre substantielle. L'autorité contractante ouvre toutes les offres soumises après la date limite, les évalue selon les critères publiés et sélectionne le soumissionnaire retenu.

Les délais standards pour les procédures ouvertes sont définis par les directives de l'EU et les règles nationales. Pour les contrats supérieurs aux seuils dans l'EU, le délai minimum de présentation des offres est de 35 jours à compter de la publication de l'avis de marché. Ce délai peut être réduit à 15 jours si un Avis d'information préalable (Prior Information Notice, PIN) a été publié antérieurement ou à 10 jours en cas réel d'urgence. La plupart des procédures ouvertes durent en pratique entre 35 et 60 jours, ce qui permet aux fournisseurs de disposer d'un délai raisonnable pour préparer des offres de qualité.

When the open procedure is the right choice

La procédure ouverte convient à la plupart des marchés standard où l'acheteur s'attend à plusieurs fournisseurs qualifiés sur le marché. La procédure est simple, transparente et prévisible. Les acheteurs savent à quoi s'attendre et les fournisseurs savent comment participer. La procédure ouverte fournit également des preuves solides de concurrence puisque tout le monde peut soumissionner, répondant à la fois aux exigences juridiques et aux considérations politiques liées aux dépenses publiques.

La procédure ouverte est moins adaptée lorsque le marché des fournisseurs est très spécialisé ou comporte peu de participants qualifiés. Dans ces cas, la procédure ouverte peut attirer de nombreuses offres de faible qualité qui mobilisent des ressources d'évaluation sans créer une concurrence significative. La procédure ouverte est également moins appropriée pour des marchés très complexes où l'acheteur a besoin d'interagir avec les soumissionnaires pendant la procédure afin d'affiner les besoins. Les marchés complexes utilisent généralement des procédures restreintes, le dialogue compétitif ou des procédures négociées.

Les considérations de coût influencent également le choix. La procédure ouverte est généralement moins coûteuse pour l'acheteur à administrer car il n'y a pas d'étape de qualification distincte. La procédure est plus coûteuse pour l'ensemble des fournisseurs car tous les fournisseurs intéressés préparent des offres complètes sans examen préalable. Sur des marchés spécialisés où chaque offre est coûteuse à préparer, la procédure ouverte peut s'avérer coûteuse du point de vue des fournisseurs.

How suppliers approach the open procedure

Les fournisseurs abordent la procédure ouverte en prenant rapidement une décision claire de soumettre ou non une offre (bid-or-no-bid). Puisqu'il n'existe pas de phase de qualification pour filtrer les candidats, le fournisseur doit décider rapidement s'il engage des ressources pour une offre complète ou s'il renonce à l'opportunité. La décision repose sur l'adéquation stratégique, la probabilité de gain, la valeur du marché et les ressources nécessaires pour préparer une soumission compétitive.

Une fois engagés, les fournisseurs préparent une offre complète qui couvre à la fois les critères de qualification et les critères substantiels d'évaluation. Le dossier d'offre complet est généralement plus élaboré que ce qui serait requis dans une procédure restreinte, où la qualification est évaluée séparément. Cela signifie que les fournisseurs dans le cadre d'une procédure ouverte investissent davantage d'effort initial mais voient une complexité procédurale moindre.

Open procedure trends across EU member states

Les différents États membres de l'EU présentent des schémas d'utilisation de la procédure ouverte différents. Certains pays disposant de systèmes de passation de marchés matures utilisent la procédure ouverte pour la grande majorité des contrats dépassant les seuils. D'autres s'appuient davantage sur des procédures restreintes ou des accords-cadres, qui impliquent des étapes de qualification ou des contrats-cadres. La tendance ces dernières années montre une légère diminution des procédures ouvertes pures et une augmentation correspondante des accords-cadres, qui combinent certains éléments de qualification avec des mini-compétitions ultérieures.

Related terms

Procédure restreinte : la procédure alternative comportant une étape de qualification distincte.
Procédure négociée : une procédure comportant dialogue et négociation.
Dialogue compétitif : une procédure pour des besoins très complexes.
Accord-cadre : une structure alternative qui combine la qualification avec une concurrence ultérieure.
Offre : le document soumis dans le cadre de la procédure ouverte.

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