Конкурентен дијалог

Конкурентниот дијалог е постапка за јавни набавки која се користи за особено сложени договори каде купувачот не може однапред да го дефинира техничкото решение или комерцијалната структура и треба да разговара за можни пристапи со понудувачите пред да побара конечни понуди. Постапката е воспоставена според директивите за јавни набавки на Европската Унија (EU) и еквивалентните национални рамки во Обединетото Кралство (UK) и други современи системи за набавки. Конкурентниот дијалог ги спојува елементите на предквалификација, дијалог и конкурентно понудување во структурирана повеќестепена постапка.

When competitive dialogue is appropriate

Конкурентниот дијалог е резервиран за навистина сложени договори. Правната дефиниција на сложеност во областа на јавните набавки вклучува ситуации во кои договорниот орган не може објективно да ги опише техничките средства за задоволување на своите потреби, не може да ја специфицира правната или финансиската структура на проектот, или се соочува со барања кои вклучуваат значителни иновации. Големи инфраструктурни проекти, сложени замени на ИТ системи и иновативни јавно-приватни партнерства се вообичаени примери на договори кои користат конкурентен дијалог.

Постапката не треба да се користи за рутински набавки каде стандардни спецификации може да се постигнат. Неправилна примена на конкурентниот дијалог, на пр., користењето за договори кои би можеле да се набават преку отворени или ограничени постапки, може да се оспори врз основа на законот за јавни набавки. Договорните органи се очекува да ја оправдаат употребата на конкурентен дијалог при отворање на набавката, со повикување на вистинската сложеност што спречува употреба на поедноставни постапки.

Во пракса, конкурентниот дијалог се користи релативно ретко во споредба со отворените и ограничените постапки. Постапката е подолга, поскапа и правно позаиндексирана и за купувачот и за понудувачите. Повеќето јавни набавки не бараат конкурентен дијалог, но кога сложеноста навистина бара интерактивно развивање на решенија, постапката е соодветен инструмент.

Stages of the competitive dialogue procedure

Постапката започнува со објавување на известување за договор кое ги повикува добавувачите да ја искажат својата заинтересираност. Известувањето ги опишува потребите на купувачот, општ контекст на договорот и објавените критериуми за селекција. Добавувачите поднесуваат барања за учество, а купувачот ги оценува според критериумите за селекција за да изработи кратка листа со управлив број на квалификувани понудувачи.

Понудувачите вклучени во кратката листа влегуваат во фазата на дијалог. За време на дијалогот, купувачот и секој од понудувачите на кратката листа разгледуваат можни решенија за потребите на купувачот. Разговорите можат да се одвиваат еден-на-еден или на пленарни сесии, во зависност од изборот на купувачот. Купувачот го одржува принципот на еднаков третман со обезбедување дека информациите споделени со еден понудувач се споделуваат со сите други каде што е соодветно, иако доверливите комерцијални информации од еден понудувач не се споделуваат со другите.

Дијалогот продолжува додека купувачот не идентификува едно или повеќе решенија способни да ги задоволат неговите потреби. Во тој момент купувачот го затвора дијалогот и ги поканува сите останати понудувачи да поднесат конечни понуди врз основа на идентификуваните решенија. Конечните понуди се оценуваат според објавените критериуми за доделување. Договорот се доделува врз основа на најекономски најповолна понуда (MEAT).

Strategic considerations for bidders in competitive dialogue

Понудувачите во конкурентниот дијалог вложуваат значителни ресурси во продолжен временски период. Постапката може да трае месеци или дури повеќе од една година за многу големи договори. Инвестицијата на понудувачот вклучува не само почетното поднесување за квалификација и подготовката на конечната понуда, туку и активно учество во повеќе рунди на дијалог. Понудувачите треба да го балансираат своето вложување спротивно на веројатноста за победа.

За време на дијалогот, понудувачите се соочуваат со стратешка дилема. Споделувањето иновативни идеи помага на купувачот да ја усоврши набавката и може да ги подобри условите на идниот договор, но тие идеи исто така може да влијаат на она што купувачот ќе го побара во конечните понуди, потенцијално користејќи им на конкуренцијата. Директивите за јавни набавки вклучуваат некои заштити за доверливите информации на понудувачите, но границата помеѓу доверливите идеи и споделените пазарни знаења не е секогаш јасна.

Успешните понудувачи во конкурентниот дијалог обично комбинираат суштинска експертиза со вешто управување на дијалогот. Тие даваат вистински корисни идеи во дијалогот додека ги штитат своите клучни конкурентски предности. Тие градат цврсти односи со оценувачкиот тим на купувачот, темелно се подготвуваат за секоја рунда на дијалог и ги користат дискусиите за да научат што навистина вреднува купувачот.

Recent trends in competitive dialogue

Употребата на конкурентниот дијалог умерено се зголемува во ЕУ од нејзиното формално воведување во директивите за јавни набавки од 2004 година. Државите-членки со силни програми за инвестирање во инфраструктура најактивно го користат за набавка на големи проекти. Обединетото Кралство (UK) го задржа конкурентниот дијалог според пост-Брегзит Законот за јавни набавки Procurement Act 2023. Повеќето напори за модернизација во правото за јавни набавки се насочени кон олеснување на пристапот до постапката додека се зачува нејзината соодветност за навистина сложени договори.

Related terms

• Negotiated Procedure: алтернативна постапка со уште поголема флексибилност.
• Open Procedure: стандардна постапка за несложени договори.
• Restricted Procedure: постапка со квалификација-плус-понуда за помалку сложени договори.
• Innovation Partnership: сродна постапка за договори поттикнати од иновации.
• Pre-qualification: почетниот филтрирачки чекор во конкурентниот дијалог.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.