Конкурентний діалог

Конкурентний діалог — процедура державних закупівель, яка застосовується до особливо складних контрактів, коли замовник не може заздалегідь визначити технічне рішення або комерційну структуру і має обговорити можливі підходи з учасниками перед запитом остаточних тендерів. Процедура встановлена директивами Європейського Союзу з державних закупівель (EU) та еквівалентними національними рамками у Сполученому Королівстві (UK) і в інших сучасних системах державних закупівель. Конкурентний діалог поєднує елементи попередньої кваліфікації, діалогу та конкурентного торгу у структурований багатоступеневий процес.

When competitive dialogue is appropriate

Конкурентний діалог призначений для дійсно складних контрактів. Правове визначення складності у сфері закупівель включає ситуації, коли замовник не може об'єктивно визначити технічні засоби для задоволення своїх потреб, не може вказати юридичну або фінансову структуру проєкту, або стикається з вимогами, що передбачають значну інновацію. Великі інфраструктурні проєкти, складні заміни ІТ-систем та інноваційні державно-приватні партнерства є типовими прикладами контрактів, для яких використовується конкурентний діалог.

Цю процедуру не слід використовувати для рутинних закупівель, де досяжні стандартні технічні специфікації. Неправильне застосування конкурентного діалогу, наприклад його використання для контрактів, які могли б бути законтрактовані через відкриті (Open Procedure) або обмежені процедури, може бути оскаржено на підставах законодавства про закупівлі. Від органів, що укладають контракти, очікується обґрунтування використання конкурентного діалогу при запуску процедури з посиланням на реальну складність, яка унеможливлює застосування простіших процедур.

На практиці конкурентний діалог використовується відносно рідко у порівнянні з відкритими та обмеженими процедурами. Процедура є більш тривалою, дорожчою як для замовника, так і для учасників, а також більш складною з правової точки зору. Більшість державних закупівель не потребують конкурентного діалогу, але коли складність справді вимагає інтерактивної розробки рішення, ця процедура є відповідним інструментом.

Stages of the competitive dialogue procedure

Процедура починається з опублікування оголошення про контракт, яке запрошує постачальників висловити зацікавленість. Оголошення описує потреби замовника, загальний контекст контракту та опубліковані критерії відбору. Постачальники подають запити на участь, а замовник оцінює їх відповідно до критеріїв відбору та формує скорочений список керованої кількості кваліфікованих учасників.

Постачальники зі скороченого списку переходять до етапу діалогу. Під час діалогу замовник і кожен із відібраних учасників обговорюють можливі рішення для задоволення потреб замовника. Обговорення можуть проводитися у форматі один-на-один або у пленарних сесіях, залежно від вибору замовника. Замовник дотримується принципу рівного ставлення, забезпечуючи, що інформація, що надається одному учаснику, у разі потреби доводиться до відома всіх інших, хоча конфіденційну комерційну інформацію одного учасника не передають іншим.

Діалог триває доти, поки замовник не визначить одне або кілька рішень, які можуть задовольнити його потреби. На цьому етапі замовник закриває діалог і запрошує всіх залишених у процедурі учасників подати остаточні тендери на основі визначених рішень. Остаточні тендери оцінюються відповідно до опублікованих критеріїв присудження. Контракт укладається на підставі найбільш економічно вигідної пропозиції (MEAT).

Strategic considerations for bidders in competitive dialogue

Учасники в конкурентному діалозі інвестують значні ресурси протягом тривалого періоду. Процедура може тривати місяцями або навіть понад рік для дуже великих контрактів. Інвестиції учасника включають не тільки початкову подачу для кваліфікації та підготовку остаточного тендеру, але й активну участь у кількох раундах діалогу. Учасники повинні зважувати свої інвестиції щодо ймовірності перемоги.

Під час діалогу учасники стикаються зі стратегічною дилемою. Надання інноваційних ідей допомагає замовнику уточнити закупівлю та може покращити кінцеві умови контракту, але ці ідеї також можуть вплинути на те, що замовник вимагатиме в остаточних тендерах, потенційно вигідно для конкурентів. Директиви у сфері закупівель включають певний захист конфіденційної інформації учасників, але межа між конфіденційними ідеями та загальними знаннями ринку не завжди є чіткою.

Успішні учасники в конкурентному діалозі зазвичай поєднують ґрунтовну експертизу з вмінням керувати діалогом. Вони вносять справді корисні ідеї до діалогу, одночасно захищаючи свої ключові конкурентні переваги. Вони налагоджують міцні стосунки з командою замовника, що здійснює оцінку. Вони ретельно готуються до кожного раунду діалогу та використовують обговорення, щоб з'ясувати, що замовник дійсно цінує.

Recent trends in competitive dialogue

Застосування конкурентного діалогу в ЄС помірно зростало з моменту його формального запровадження у директивах 2004 року. Країни-члени з потужними програмами інфраструктурних інвестицій використовують його найактивніше для закупівель великих проєктів. Сполучене Королівство зберегло конкурентний діалог у межах післябрекзитного Закону про закупівлі 2023 року (Procurement Act 2023). Більшість зусиль із модернізації законодавства про закупівлі були спрямовані на те, щоб зробити процедуру доступнішою, зберігаючи при цьому її відповідне застосування для дійсно складних контрактів.

Related terms

• Negotiated Procedure: альтернативна процедура з ще більшою гнучкістю.
• Open Procedure: стандартна процедура для нескладних контрактів.
• Restricted Procedure: процедура «кваліфікація плюс тендер» для менш складних контрактів.
• Innovation Partnership: суміжна процедура для контрактів, орієнтованих на інновації.
• Pre-qualification: початковий етап відбору в конкурентному діалозі.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.