Konkurentsiline dialoog

Konkurentsiline dialoog on avaliku hanke menetlus, mida kasutatakse eriti keerukate lepingute puhul, kus ostja ei suuda tehnilist lahendust ega äristruktuuri eelnevalt määratleda ning peab enne lõplikke pakkumisi pakkujatega võimalikke lähenemisviise arutama. Menetlus on sätestatud Euroopa Liidu (EU) hankedirektiivides ning nendele vastavates riiklikes raamistikudes Ühendkuningriigis (UK) ja teistes kaasaegsetes hankesüsteemides. Konkurentsiline dialoog ühendab eelkvalifitseerimise, dialoogi ja konkurentsipõhise pakkumise elemendid struktureeritud mitmeetapiliseks protsessiks.

Konkurentsiline dialoog on avaliku hanke menetlus, mida kasutatakse eriti keerukate lepingute puhul, kus ostja ei suuda tehnilist lahendust ega äristruktuuri eelnevalt määratleda ning peab enne lõplikke pakkumisi pakkujatega võimalikke lähenemisviise arutama. Menetlus on sätestatud Euroopa Liidu (EU) hankedirektiivides ning nendele vastavates riiklikes raamistikudes Ühendkuningriigis (UK) ja teistes kaasaegsetes hankesüsteemides. Konkurentsiline dialoog ühendab eelkvalifitseerimise, dialoogi ja konkurentsipõhise pakkumise elemendid struktureeritud mitmeetapiliseks protsessiks.

When competitive dialogue is appropriate

Konkurentsiline dialoog on reserveeritud tõeliselt keerukate lepingute jaoks. Hankeseaduse mõistes hõlmab keerukus olukordi, kus hankija ei suuda objektiivselt määratleda tehnilisi vahendeid oma vajaduste rahuldamiseks, ei suuda täpsustada projekti juriidilist või finantsstruktuuri või seisab silmitsi nõuetega, mis eeldavad olulist innovatsiooni. Suured infrastruktuuriprojektid, keerukad IT-süsteemide asendused ja uuenduslikud avaliku ja erasektori partnerlused on tavalised näited lepingutest, mille puhul kasutatakse konkurentsilist dialoogi.

Menetlust ei tohiks kasutada rutiinseteks hangeteks, kus on võimalik saavutada standardspetsifikatsioonid. Konkurentsilise dialoogi väärkasutamist, näiteks selle rakendamist lepingutele, mida oleks saanud hankida avatud või piiratud menetluse kaudu, saab vaidlustada hankeseaduse alusel. Hankijad peaksid hanke alustamisel põhjendama konkurentsilise dialoogi kasutamist, viidates tõelisele keerukusele, mis välistab lihtsamate menetluste kasutamise.

Praktikas kasutatakse konkurentsilist dialoogi suhteliselt harva võrreldes avatud ja piiratud menetlustega. Menetlus on ajamahukam, kulukam nii ostjale kui ka pakkujatele ning juriidiliselt keerulisem. Enamik avalikke hankesid ei vaja konkurentsilist dialoogi, kuid kui keerukus tõepoolest nõuab interaktiivset lahenduste väljatöötamist, on menetlus sobiv vahend.

Stages of the competitive dialogue procedure

Menetlus algab lepinguteate avaldamisega, milles kutsutakse tarnijaid üles avaldama huvi. Teates kirjeldatakse hankija vajadusi, lepingu laiemat konteksti ja avaldatud valikukriteeriume. Tarnijad esitavad osalemisavaldused ning hankija hindab neid valikukriteeriumide alusel, koostades hallatava arvu kvalifitseeritud pakkujate lühinimekirja.

Lühinimekirja valitud pakkujad sisenevad dialoogietappi. Dialoogi ajal arutavad hankija ja iga lühinimekirjas olev pakkuja hankija vajaduste võimalikku lahendust. Arutelud võivad toimuda üks-ühele kohtumiste või plenaaristungitena, sõltuvalt hankija valikust. Hankija tagab võrdse kohtlemise põhimõtte, kindlustades, et ühe pakkujaga jagatud teave jagatakse asjakohusel ka kõigi teistega, kuigi ühe pakkuja konfidentsiaalset ärilist teavet ei jagata teistega.

Dialoog jätkub seni, kuni hankija on tuvastanud ühe või mitu lahendust, mis suudavad tema vajadusi rahuldada. Sel hetkel sulgeb hankija dialoogi ja kutsub kõiki allesjäänud pakkujaid esitama lõplikke pakkumisi tuvastatud lahenduste alusel. Lõplikke pakkumisi hinnatakse avaldatud hindamiskriteeriumide alusel. Leping antakse kõige majanduslikult otstarbekama pakkumuse alusel.

Strategic considerations for bidders in competitive dialogue

Pakkujad konkurentsilises dialoogis investeerivad märkimisväärseid ressursse pikema perioodi jooksul. Menetlus võib kesta kuid või isegi üle aasta väga suurte lepingute puhul. Pakkumiste koostamise investeering hõlmab mitte ainult algset kvalifikatsioonitaotlust ja lõpliku pakkumuse ettevalmistamist, vaid ka aktiivset osalemist mitmes dialoogiringis. Pakkujad peavad tasakaalustama oma investeeringu ja võiduvõimaluse.

Dialoogi käigus seisavad pakkujad silmitsi strateegilise dilemmaga. Uute ideede jagamine aitab hankijal hanket täpsustada ja võib parandada lõplikke lepingu tingimusi, kuid samas võivad need ideed mõjutada hankija lõplikke nõudeid ning seeläbi kasu tuua ka konkurentidele. Hankedirektiivid sisaldavad mõningaid kaitsemehhanisme pakkujate konfidentsiaalse teabe jaoks, kuid piir konfidentsiaalsete ideede ja jagatud turuteadmise vahel ei ole alati selge.

Konkurentsilises dialoogis edukad pakkujad ühendavad tavaliselt sisulist ekspertiisi oskusliku dialoogijuhtimisega. Nad annavad dialoogile tegelikult kasulikke ettepanekuid, kaitstes samal ajal oma põhikonkurentsieeliseid. Nad loovad tugevaid suhteid hankija hindamismeeskonnaga. Nad valmistuvad põhjalikult iga dialoogiringi jaoks ja kasutavad arutelusid selleks, et mõista, mida hankija tegelikult hindab.

Konkurentsilise dialoogi kasutamine on ELis pärast selle ametlikku sisseviimist 2004. aasta hankedirektiivides mõõdukalt kasvanud. Liikmesriigid, millel on tugevad infrastruktuuriinvesteeringute programmid, kasutavad seda kõige aktiivsemalt suurte projektide hangetes. Ühendkuningriik säilitas konkurentsilise dialoogi ka pärast Brexiti post-Brexit Procurement Act 2023 raames. Enamik hankeseaduse moderniseerimispüüdlusi on suunatud selleks, et muuta menetlus kättesaadavamaks, säilitades samas selle asjakohase kasutamise tõeliselt keerukate lepingute puhul.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.