Մրցակցային երկխոսություն

Մրցակցային երկխոսությունը (Competitive Dialogue) հասարակական գնումների ընթացակարգ է՝ օգտագործվող հատկապես բարդ պայմանագրերի համար, երբ գնորդը չի կարող նախապես սահմանել տեխնիկական լուծումը կամ կոմերցիոն կառուցվածքը և պետք է քննարկի հնարավոր մոտեցումները առաջարկատների հետ նախքան վերջնական տենդերների պահանջը։ Այս ընթացակարգը հիմնված է Եվրոպական Միության գնումների հրահանգներին և համարժեք ազգային շրջանակներին Միացյալ Թագավորությունում և մյուս արդի գնումների համակարգերում։ Մրցակցային երկխոսությունը միավորում է նախա-քվալիցավորման, երկխոսության և մրցակցային առաջարկների տարրերը` կառուցված բազմաոլորտային գործընթացի մեջ։

When competitive dialogue is appropriate

Մրցակցային երկխոսությունը նախատեսված է իսկապես բարդ պայմանագրերի համար։ Մրցութային իրավունքի տեսանկյունից բարդության սահմանումը ներառում է իրավիճակներ, երբ պայմանագրային մարմինը(object contracting authority) ի վիճակում չէ օբյեկտիվ կերպով սահմանել տեխնիկական միջոցները իր պահանջները բավարարելու համար, չի կարող հստակեցնել ծրագրի իրավական կամ ֆինանսական կառուցվածքը, կամ կանգնած է կարիքների առաջ, որոնք ընդգրկում են նշանակալի նորարարություն։ Մեծ ենթակառուցվածքային նախագծերը, բարդ ՏՏ համակարգերի փոխարինումները և նորարարական հանրային-մասնավոր գործընկերությունները սովորաբար հանդիսանում են այն պայմանագրերի օրինակներ, որոնց դեպքում կիրառվում է մրցակցային երկխոսությունը։

Արդարացված չէ այս ընթացակարգը կիրառել ռուտին գնումների համար, երբ կարելի է հասնել ստանդարտ բնութագրերի միջոցով։ Մրցակցային երկխոսության սխալ կիրառումը, օրինակ այնպիսի պայմանագրերի վրա կիրառելը, որոնք կարող էին իրականացվել բաց (Open Procedure) կամ սահմանափակ (Restricted Procedure) ընթացակարգերով, կարող է վիճարկվել գնումների իրավունքի հիման վրա։ Պայմանագրային մարմինները պարտավոր են հիմնավորել մրցակցային երկխոսության կիրառումը ընթացակարգի մեկնարկի ժամանակ՝ հղում կատարելով այն իսկական բարդությանը, որն թույլ չի տալիս ավելի պարզ ընթացակարգ օգտագործել։

Практиκά, մրցակցային երկխոսությունը համեմատաբար հազվադեպ է կիրառվում բաց և սահմանափակ ընթացակարգերի համեմատ։ Նշված ընթացակարգը պահանջում է ավելի շատ ժամանակ, ավելի մեծ ծախսեր ինչպես գնորդի, այնպես էլ առաջարկատուների համար և ավելի իրավականորեն բարդ է։ Բոլոր հասարակական գնումները չեն պահանջում մրցակցային երկխոսություն, բայց երբ բարդությունը անկեղծորեն պահանջում է ինտերակտիվ լուծումների մշակումը, ընթացակարգը համարվում է համապատասխան գործիքը։

Stages of the competitive dialogue procedure

Ընթացակարգը սկսվում է պայմանագրի հայտարարագրով, որտեղ մատակարարներին կոչ է արվում հայտնել հետաքրքրվածությունը։ Հայտարարությունը ներկայացնում է գնորդի պահանջները, պայմանագրի լայն համատեքստը և հրապարակված ընտրության չափանիշները։ Մատակարարները ներկայացնում են մասնակցության հարցումներ, և գնորդը գնահատում է դրանք ընտրության չափանիշների դեմ` կարճացումների (shortlist) նպատակով՝ ընտիր մի բարձրորակ առաջարկատուների խումբ ձևավորելու համար։

Կարճացված առաջարկատուները մտնում են երկխոսության փուլ։ Երկխոսության ընթացքում գնորդն ու յուրաքանչյուր կարճացված առաջարկատու քննարկում են հնարավոր լուծումները՝ կապված գնորդի պահանջների հետ։ Քննարկումները կարող են լինել միակողմանի կամ պլենար (plenary) նիստեր՝ կախված գնորդի ընտրությունից։ Գնորդը համաչափ վերաբերմունքի սկզբունքը պահպանում է՝ ապահովելով, որ մեկ առաջարկատուին տրամադրված համապատասխան տեղեկատվությունը ներկայացվի նաև մյուսներին, թեև մեկ առաջարկատուի գաղտնի կոմերցիոն տեղեկատվությունը չի տարածվում մյուսների հետ։

Երկխոսությունը շարունակվում է մինչև գնորդը որոշի մեկ կամ մի քանի լուծումներ, որոնք կարող են բավարարել նրա պահանջները։ Այդ պահին գնորդը եզրափակում է երկխոսությունը և հրավիրում բոլոր մնացած առաջարկատուներին ներկայացնել վերջնական տենդերներ` հիմք ընդունելով հայտնաբերած լուծումները։ Վերջնական տենդերները գնահատվում են հրապարակված մրցանակման չափանիշների (award criteria) հիման վրա։ Պայմանը կառավարվում է առավել տնտեսական շահավետ տենդերի հիման վրա։

Strategic considerations for bidders in competitive dialogue

Մրցակցության մեջ մասնակից առաջարկատուները մի considerable ռեսուրսներ են ներդնում երկար ժամանակահատվածում։ Ընթացակարգը կարող է տևել մի քանի ամիսներ կամ նույնիսկ ավելի քան տարի շատ մեծ պայմանագրերի համար։ Առաջարկատուի ներդրումը ներառում է ոչ միայն սկզբնական որակավորման ներկայացումը և վերջնական տենդերի պատրաստումը, այլև ակտիվ մասնակցությունը բազմակի երկխոսական փուլերին։ Առաջարկատուները պետք է հավասարակշռեն իրենց ներդրումը շահման հավանականության հետ։

Երկխոսության ընթացքում առաջարկատուները կանգնում են ռազմավարական երկընտրանքի առաջ։ Նորարար գաղափարների կիսումը օգնում է գնորդին կատարելագործել գնումը և կարող է բարելավել վերջնական պայմանագրի պայմանները, אך այդ գաղափարները կարող են նաև ազդել այն բանի վրա, ինչ գնորդը կխնդրի վերջնական տենդերներում՝ հնարավոր առուվաճառքն ապահովելով մրցակիցների համար։ Գնումների հրահանգները ներառում են որոշ պաշտպանություններ առաջարկատուների գաղտնի տեղեկատվության համար, բայց գաղտնի գաղափարների և ընդհանուր շուկայի գիտելիքի սահմանը միշտ պարզ չէ։

Մրցակցային երկխոսության հաջող առաջարկատուները սովորաբար համադրում են խոր գիտելիքներն ու հմտությունը երկխոսության կառավարումում։ Նրանք ներդրում են իսկապես օգտակար գաղափարներ երկխոսությանը՝ պահպանելով իրենց հիմնական մրցակցության առավելություններն։ Նրանք կառուցում են ամուր հարաբերություններ գնորդի գնահատման թիմի հետ։ Նրանք մանրակրկիտ պատրաստվում են յուրաքանչյուր երկխոսական փուլին և օգտվում քննարկումներից՝ հասկանալու, թե ինչը արժևորում է գնորդը։

Recent trends in competitive dialogue

Մրցակցային երկխոսության կիրառությունը ԵՄ–ում միջչափ աճ գրանցեց այն ժամանակից, երբ այն պաշտոնապես ներկայացվեց 2004 թվականի գնումների հրահանգներում։ Հիմնական ենթակառուցվածքային ներդրում ծրագրերով անդամ պետությունները ամենաակտիվ կերպով կիրառում են այն մեծ ծրագրերի գնումների համար։ Միացյալ Թագավորությունը պահպանեց մրցակցային երկխոսությունը post-Brexit Procurement Act 2023-ի շրջանակներում։ Գնումների իրավունքի արդիականացման մեծ մասը նպատակ ուներ ընթացակարգը դարձնել ավելի մատչելի, while պահպանելով նրա համապատասխան կիրառումը իսկապես բարդ պայմանագրերի համար։

Related terms

• Negotiated Procedure: այլընտրանքային ընթացակարգ՝ ավելի մեծ ճկունությամբ (Negotiated Procedure)
• Open Procedure: ոչ բարդ պայմանագրերի համար հիմնական ընթացակարգ (Open Procedure)
• Restricted Procedure: որակավորման-գումարային ընթացակարգը այդքան էլ բարդ չլինող պայմանագրերի համար (Restricted Procedure)
• Innovation Partnership: նորարարությամբ ղեկավարվող պայմանագրերի հետ կապված ընթացակարգ (Innovation Partnership)
• Pre-qualification: մրցակցային երկխոսության սկզբնական զտման փուլը (Pre-qualification)

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր