競爭性對話
競爭性對話是一種用於特別複雜合約的公共採購程序，當買方無法事先界定技術方案或商業架構，需在要求最終投標前與投標人討論可能方案。該程序依歐盟（EU）採購指令以及英國等現代採購制度中的等效國家框架建立。競爭性對話將預審、對話與競爭性投標等要素融合為結構化的多階段流程。
競爭性對話是一種用於特別複雜合約的公共採購程序，當買方無法事先界定技術方案或商業架構，需在要求最終投標前與投標人討論可能方案。該程序依歐盟（EU）採購指令以及英國等現代採購制度中的等效國家框架建立。競爭性對話將預審、對話與競爭性投標等要素融合為結構化的多階段流程。
何時適用競爭性對話
競爭性對話保留給真實複雜的合約。採購法對「複雜」的定義包括採購機關無法客觀界定滿足其需求的技術手段、無法具體說明專案的法律或財務架構，或面臨需大量創新的要求。大型基礎建設專案、複雜的資訊系統置換以及創新性的公私合夥（public-private partnerships）是常見使用競爭性對話的範例。
此程序不應用於可透過標準規格完成的例行採購。濫用競爭性對話，例如在本可採用公開或限制性程序的合約上使用，可能會在採購法理由下遭到質疑。採購機關在啟動採購時，應就導致不能採用較簡單程序的真實複雜性提出正當理由。
實務上，競爭性對話的使用相較於公開程序及限制性程序較為少見。該程序耗時較長，對買方與投標人而言成本也較高，且法律面向更為複雜。大多數公共採購並不需要競爭性對話，但當複雜性確實需要互動式方案開發時，該程序即為適切工具。
競爭性對話程序的階段
程序始於發布合約公告，邀請供應商表示興趣。公告說明買方的需求、合約的廣泛背景以及已公布的選擇標準（selection criteria）。供應商提交參與申請，買方依據選擇標準對申請進行評估，以入圍一個可管理人數的合格投標人名單。
入圍的投標人進入對話階段。於對話期間，買方與每位入圍投標人討論可行方案以回應買方需求。討論可採一對一或全體會議方式，視買方選擇而定。買方須維持平等待遇原則，確保與某一投標人共享之資訊在適當情況下也向其他投標人提供，惟個別投標人的商業機密不得對外共享。
對話持續進行，直至買方識別出一種或多種能滿足其需求的方案。屆時，買方結束對話並邀請所有仍在競標的投標人依據已識別的方案提交最終投標。最終投標按已公布的評選（award）標準進行評估。合約以最具經濟價值的投標（MEAT）為基礎授予。
投標人在競爭性對話中的策略考量
參與競爭性對話的投標人需在長期期間投入大量資源。對於非常大型的合約，程序可能持續數月甚至超過一年。投標人之投入不僅包含初始的資格提交與最終投標準備，還包括在多輪對話中的積極參與。投標人需在投入成本與中標機率之間取得平衡。
在對話期間，投標人面臨策略性兩難。分享創新構想可協助買方精確化採購，並可能改善最終合約條款，但這些構想也可能影響買方於最終投標中所要求之內容，進而有利競爭對手。採購指令對於投標人的機密資訊提供一定保護，但何為機密構想與何為共享市場知識之間的界限並非總是明確。
在競爭性對話中成功的投標人通常結合實質專業知識與熟練的對話管理。他們在對話中提出實際有用的構想，同時保護其核心競爭優勢；與買方的評估團隊建立穩健關係；並為每一輪對話做充分準備，利用討論了解買方真正重視的要素。
競爭性對話的近期趨勢
自2004年採購指令正式引入以來，競爭性對話在歐盟內的使用量有適度成長。擁有強大基礎建設投資計畫的成員國在重大專案採購上最為積極地使用該程序。英國在脫歐後透過《Procurement Act 2023》保留了競爭性對話。多數採購法的現代化努力旨在使該程序更容易取得，同時維持其在處理真正複雜合約時的適切使用範圍。
相關術語
- 協商程序：更具彈性的替代程序。
- 公開程序：非複雜合約的標準程序。
- 限制性程序：適用於較不複雜合約之「先資格後投標」程序。
- 創新夥伴關係程序：針對以創新為驅動之合約的相關程序。
- 預審：競爭性對話中的初步篩選步驟。