Atvirasis konkursas
Atvirasis konkursas yra pati įprastiausia viešųjų pirkimų procedūra Europos Sąjungoje (EU) ir daugelyje šiuolaikinių pirkimų sistemų. Pagal atvirą procedūrą bet kuris kvalifikuotas tiekėjas gali tiesiogiai pateikti pasiūlymą reaguodamas į paskelbtą sutarties skelbimą be atskiros išankstinės kvalifikacijos stadijos. Procedūra vadinama „atvira“, nes dalyvauti gali visi suinteresuoti tiekėjai nuo pat pradžių. Atvirasis konkursas yra numatytoji pasirinktis įprastiems pirkimams, kai pirkėjas tikisi konkurencinio susidomėjimo žinomame rinkos segmente.
Atvirasis konkursas yra pati įprastiausia viešųjų pirkimų procedūra Europos Sąjungoje (EU) ir daugelyje šiuolaikinių pirkimų sistemų. Pagal atvirą procedūrą bet kuris kvalifikuotas tiekėjas gali tiesiogiai pateikti pasiūlymą reaguodamas į paskelbtą sutarties skelbimą be atskiros išankstinės kvalifikacijos stadijos. Procedūra vadinama „atvira“, nes dalyvauti gali visi suinteresuoti tiekėjai nuo pat pradžių. Atvirasis konkursas yra numatytoji pasirinktis įprastiems pirkimams, kai pirkėjas tikisi konkurencinio susidomėjimo žinomame rinkos segmente.
How the open procedure works
Atviroji procedūra prasideda paskelbiant sutarties skelbimą. Skelbime nurodoma visa informacija, reikalinga tiekėjams įvertinti galimybę ir parengti pasiūlymą, įskaitant sutarties objektą, numatomą vertę, vertinimo kriterijus ir pateikimo terminą. Skelbimą lydi pilni pasiūlymų dokumentai, kuriuos tiekėjai gali atsisiųsti ir peržiūrėti.
Tiekėjai, nusprendę dalyvauti, parengia ir pateikia savo pasiūlymus iki nustatyto termino. Nėra atskiros kvalifikacijos stadijos. Kiekvienas pasiūlymas vertinamas kaip pilnas paketas, apimantis ir tiekėjo kvalifikaciją, ir esminį pasiūlymą. Sutartį sudaranti institucija (pirkėjas) atidaro visus gautus pasiūlymus po termino pabaigos, įvertina juos pagal paskelbtus kriterijus ir parenka nugalėtoją.
Atviros procedūros standartiniai terminai apibrėžti EU direktyvose ir nacionaliniuose reikalavimuose. Viršijančioms ribas sutartims ES, minimalus pasiūlymų pateikimo laikotarpis yra 35 dienos nuo sutarties skelbimo paskelbimo. Šis terminas gali būti sutrumpintas iki 15 dienų, jei anksčiau buvo paskelbtas ankstesnis informacinis pranešimas (Prior Information Notice, PIN), arba iki 10 dienų esant tikrai skubai. Praktikoje dauguma atvirų procedūrų vyksta nuo 35 iki 60 dienų, suteikiant tiekėjams pakankamai laiko parengti kokybiškus pasiūlymus.
When the open procedure is the right choice
Atviroji procedūra tinka daugumai standartinių pirkimų, kai pirkėjas tikisi kelių kvalifikuotų tiekėjų rinkoje. Procedūra yra paprasta, skaidri ir nuspėjama. Pirkėjai žino, ko tikėtis, o tiekėjai žino, kaip dalyvauti. Atviroji procedūra taip pat suteikia stiprų konkurencijos įrodymą, nes bet kas gali teikti pasiūlymus, kas atitinka tiek teisinius reikalavimus, tiek viešų išlaidų viešumą.
Atviroji procedūra mažiau tinkama, kai tiekėjų rinka yra labai specializuota arba joje dalyvauja nedaug kvalifikuotų subjektų. Tokiais atvejais atviroji procedūra gali pritraukti daug žemos kokybės pasiūlymų, kurie užima vertinimo išteklius, bet nesukuria prasmingos konkurencijos. Atviroji procedūra taip pat mažiau tinkama labai sudėtingoms sutartims, kai pirkėjui reikia bendrauti su rangovais pirkimo metu reikalavimams patikslinti. Sudėtingi pirkimai paprastai vykdomi ribotos procedūros (restricted procedure), konkurencinio dialogo (Competitive Dialogue) arba derinimosi procedūros (Negotiated Procedure) būdu.
Taip pat įtaką pasirinkimui daro kaštų aspektai. Atviroji procedūra paprastai pirkėjui yra pigesnė administruoti, nes nėra atskiros kvalifikacijos stadijos. Tačiau ši procedūra apskritai brangesnė tiekėjams, nes visi suinteresuoti tiekėjai rengia pilnus pasiūlymus be išankstinio atrankos. Specializuotose rinkose, kur kiekvieno pasiūlymo parengimas yra brangus, atviroji procedūra iš tiekėjo perspektyvos gali būti švaistinga.
How suppliers approach the open procedure
Tiekėjai atvirą procedūrą vertina priimdami ankstyvą sprendimą teikti pasiūlymą ar ne (bid-or-no-bid). Kadangi nėra kvalifikacijos stadijos, kuri filtruotų dalyvius, tiekėjas turi greitai apsispręsti, ar skirti išteklius pilno pasiūlymo rengimui, ar praleisti galimybę. Sprendimas grindžiamas strateginiu atitikimu, laimėjimo tikimybe, sutarties verte ir ištekliais, reikalingais konkurencingam pasiūlymui parengti.
Įsipareigojęs tiekėjas parengia pilną pasiūlymą, atsakantį tiek kvalifikacijos reikalavimams, tiek esminiams vertinimo kriterijams. Pilnas pasiūlymų paketas paprastai yra išsamesnis nei tas, kuris būtų reikalingas ribotoje procedūroje, kur kvalifikacija vertinama atskirai. Tai reiškia, kad tiekėjai atvirose procedūrose iš anksto investuoja daugiau pastangų, bet susiduria su mažesne procedūrine sudėtingumo dalimi.
Open procedure trends across EU member states
Skirtingos EU valstybės narės rodo skirtingus atviros procedūros naudojimo modelius. Kai kurios šalys su brandžiomis pirkimų sistemomis naudoja atvirą procedūrą daugumai viršijančių ribas sutarčių. Kitos labiau remiasi ribotomis procedūromis arba rėminėmis sutartimis (framework agreements), kurios apima kvalifikacijos etapus arba pagrindines sutartis. Pastarųjų metų tendencija – nežymus grynųjų atvirų procedūrų skaičiaus mažėjimas ir atitinkamas rėminių sutarčių augimas, kurios sujungia kai kuriuos kvalifikacijos elementus su vėlesnėmis mini-konkurencijomis.
Related terms
- Ribotoji procedūra (Restricted Procedure): alternatyvi procedūra su atskira kvalifikacijos stadija.
- Derybų procedūra (Negotiated Procedure): procedūra, kurioje vyksta dialogas ir derybos.
- Konkurencinis dialogas (Competitive Dialogue): procedūra labai sudėtingiems reikalavimams.
- Rėminė sutartis (Framework Agreement): alternatyvus struktūrinis sprendimas, sujungiantis kvalifikaciją su vėlesne konkurencija.
- Pasiūlymas (Tender): dokumentas, pateikiamas pagal atvirą procedūrą.
See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.