Општина

Општина е единица на локалната власт одговорна за обслужување на дефинирана географска област, обично град, населено место или рурална единица, со низ ап локални услуги и административни функции. Општините се најчеста форма на локална власт во европските земји и претставуваат најголем број на јавни набавни субјекти по број, дури и кога поединечните вредности на нивните набавки се скромни во споредба со централната власт. Разбирањето на општинските набавки е есенцијално за секој добавувач активен на пазарите на локалната власт.

Разновидност на општините низ Европа

Структурите на општините значително варираат низ европските земји. Некои земји имаат многу мали општини. Latvia, по административната реформа во 2021 година, има 43 општини што служат земја со околу 1,8 милиони жители. Поголемите земји имаат многу повеќе општини. Франција има околу 35.000 комуна, многу од нив многу мали. Германија има околу 11.000 општини, Италија околу 8.000, а Шпанија околу 8.000.

Овие варијации создаваат различни пејзажи на набавки. Земјите со многу мали општини имаат високо фрагментирани набавки, со повеќето поединечни договори со ниски вредности. Земјите со помалку, поголеми општини имаат помалку фрагментација, но сепак значителна разновидност. Некои земји ги следат процесите на консолидирање на општините за да ја намалат фрагментацијата, со мешани политички и практични резултати.

Популацијата на општините исто така варира огромно, дури и во рамките на една држава. Најмалите француски комуни имаат популација под 100, додека Париз има над два милиони. Големите градови како Берлин, Мадрид, Рим, Амстердам и Копенхаген технички се општини, но функционираат на скали споредливи со националните влади во многу погледи. Добавувачите што ги опслужуваат општинските пазари треба да ја препознаат оваа разновидност и соодветно да го прилагодат своето вклучување.

Општински услуги и набавки

Општините обезбедуваат широк спектар на услуги, при што специфичниот опсег варира по земја. Вообичаените општински одговорности вклучуваат локална инфраструктура како улици, тротоари и јавна расвета, водовод и канализација каде што не се управуваат на повисоко ниво, собирање и депонирање на отпад, урбанистичко планирање и градежни дозволи, објекти и функционирање на основно образование во некои земји, социјални услуги за жители, паркови и рекреативни објекти, јавен превоз во некои случаи и поддршка за локален економски развој.

Секоја од овие услуги вклучува набавки. Договорите за одржување инфраструктура опфаќаат асфалтирање, осветлување, чистење снег и слични физички услуги. Договорите за управување со отпад опфаќаат камиони за собирање, објекти за депонирање и сѐ повеќе услуги за рециклирање и циркуларна економија. Набавките за образовни објекти опфаќаат училишни згради, опрема, транспорт и услуги за исхрана. Набавките за социјални услуги опфаќаат даватели на нега, поддршка и специјализирана социјална работа.

Општините се исто така големи набавувачи на административна и оперативна поддршка. ИТ системи, професионални услуги, управување со објекти, возила и канцелариски материјали се редовно предмет на општински набавки. Поималите општини често немаат посветени тима за набавки и силно се потпираат на национални или регионални рамкови управувани од централизирани тела за набавки. Поголемите општини имаат професионални функции за набавки кои управуваат со значителни буџети.

Стратегиски разгледувања за добавувачите

Општинскиот пазар претставува и можност и предизвик за добавувачите. Можноста е значителна кумулативна потрошувачка, често во десетици или стотици милијарди евра низ цела Европа комбинирано. Предизвикот е фрагментацијата, со илјадници поединечни купувачи кои секој донесува свои одлуки за набавки. Успешните добавувачи кон општините развиваат стратегии за ефикасно вклучување на скала, наместо да го третираат секоја општина како поединечна цел за продажба.

Вообичаени стратегии вклучуваат учество во рамковни договори. Многу земји имаат национални или регионални рамкови специјално за општинска употреба, што им овозможува на добавувачите да освојат една рамка и потоа да пристапат до барања за повлекување (call-off) од многу општини. Latvian Central Public Procurement Office, the British Crown Commercial Service, и слични тела во други земји управуваат рамкови кои широко ги користат општините.

Партнерството со локални посредници е друга честа стратегија. Локални дистрибутери, продажни агенти и сервисни партнери можат да го прошрат досегот на добавувачот до многу мали општини без добавувачот да има директно присуство на секој пазар. Моделот на партнерство разменува дел од маржата за значително проширен досег. Тој најдобро функционира за производи и услуги со релативно стандартизирани карактеристики каде што локалната прилагодба е ограничена.

Целното директно ангажирање со најголемите општини е третата честа стратегија. Големите градови функционираат на скали кои оправдуваат посветено внимание на добавувачот, со значителни поединечни договори кои бараат директна продажна инвестиција. Добавувачите што успеваат со големите градови често утврдуваат дека референците и капацитетите развиени таму ја поддржуваат пошироката општинска продажба преку рамкови или партнерски канали.

Последни трендови во општинските набавки

Неколку трендови ја обликуваат општинската набавка. Дигитализацијата ја подобрува ефикасноста на набавките и ја намалува разликата помеѓу големите и малите општини во нивните капацитети за набавки. Соработката меѓу општините расте, при што заедничките набавки ја намалуваат триењето при купувањето на мала скала. Критериумите за одржливост и социјална вредност стануваат сѐ поважни, огледувајќи ја општинската одговорност за локалните еколошки и социјални резултати.

Пандемијата COVID-19 и последователните програми за обнова предизвикаа значителни општински инвестиции во дигитални услуги, инфраструктура поврзана со здравството и активности за градење отпорност. Recovery and Resilience Facility средствата стигнаа до општинските програми за набавки во многу држави-членки. Добавувачите со капацитети релевантни за овие приоритети пронајдоа проширени општински можности од 2021 година наваму.

Поврзани термини

• Локална власт: пошироката категорија што ги вклучува општините.
• Купувач во јавниот сектор: најшироката категорија.
• Заеднички набавки: растечки тренд меѓу општините.
• Централизирано тело за набавки: клучен канал за пристап до општинско снабдување.
• Рамковен договор: типична структура на договор за продажби кон општините.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.