Муніципалітет

Муніципалітет — це одиниця місцевого самоврядування, відповідальна за обслуговування визначеної географічної території, зазвичай міста, містечка чи сільського району, і надання широкого спектра місцевих послуг та адміністративних функцій. Муніципалітети є найпоширенішою формою місцевого самоврядування в країнах Європи та становлять найбільшу кількість суб’єктів публічних закупівель за чисельністю, навіть коли їхні окремі суми закупівель є скромними порівняно з центральними органами влади. Розуміння муніципальних закупівель є необхідним для будь-якого постачальника, що працює на ринках місцевого самоврядування.

Різноманіття муніципалітетів у Європі

Структури муніципалітетів значною мірою відрізняються в різних європейських країнах. У деяких країнах дуже багато невеликих муніципалітетів. Латвія після адміністративної реформи 2021 року має 43 муніципалітети для країни з приблизно 1,8 мільйона населення. У більших країнах муніципалітетів значно більше. У Франції налічується близько 35 000 комун, багато з яких дуже малі. У Німеччині приблизно 11 000 муніципалітетів, в Італії — близько 8 000, в Іспанії — близько 8 000.

Ці відмінності формують різні ландшафти закупівель. Країни з великою кількістю малих муніципалітетів мають високу фрагментованість закупівель, і більшість окремих контрактів мають невисоку вартість. Країни з меншою кількістю більших муніципалітетів мають меншу фрагментацію, але все одно суттєву різноманітність. Деякі країни проводять консолідацію муніципалітетів для зменшення фрагментації, що дає різні політичні та практичні результати.

Чисельність населення муніципалітетів також дуже варіює, навіть в межах однієї країни. Найменші французькі комуни мають менше ніж 100 мешканців, тоді як у Парижі понад два мільйони. Великі міста, такі як Берлін, Мадрид, Рим, Амстердам і Копенгаген, технічно є муніципалітетами, але за багатьма показниками функціонують на масштаби, порівнянні з національними урядами. Постачальникам, які працюють на муніципальному ринку, необхідно враховувати це різноманіття та відповідно адаптувати свою взаємодію.

Муніципальні послуги та закупівлі

Муніципалітети надають широкий спектр послуг, конкретний перелік яких відрізняється залежно від країни. Типові муніципальні обов’язки включають місцеву інфраструктуру, таку як вулиці, тротуари та вуличне освітлення; водопостачання та каналізацію там, де вони не вирішуються на вищому рівні уряду; збір та утилізацію відходів; містобудування та видачу дозволів на будівництво; заклади та функціонування початкової освіти в деяких країнах; соціальні послуги для мешканців; парки та рекреаційні об’єкти; громадський транспорт у деяких випадках; та підтримку місцевого економічного розвитку.

Кожна з цих послуг пов’язана з процедурами закупівель. Контракти на обслуговування інфраструктури охоплюють укладання покриттів, освітлення, прибирання снігу та подібні фізичні роботи. Контракти з управління відходами включають сміттєвози, установки для утилізації та, дедалі частіше, послуги з переробки та циркулярної економіки. Закупівлі для закладів освіти охоплюють будівлі шкіл, обладнання, транспорт та харчове обслуговування. Закупівлі в соціальній сфері охоплюють постачальників догляду, супровідні послуги та спеціалізовану соціальну роботу.

Муніципалітети також є значними закупівельниками адміністративної та операційної підтримки. ІТ-системи, професійні послуги, управління об’єктами, транспортні засоби та канцелярські товари проходять через муніципальні закупівлі. Менші муніципалітети часто не мають виділених команд з закупівель і сильно залежать від національних або регіональних рамкових угод, що керуються централізованими закупівельними органами. Більші муніципалітети мають професійні функції закупівель, які працюють із суттєвими бюджетами.

Стратегічні міркування для постачальників

Муніципальний ринок створює як можливості, так і виклики для постачальників. Можливість полягає в значних накопичених витратах, що часто становлять десятки або сотні мільярдів євро по всій Європі в сукупності. Виклик полягає у фрагментації — тисячі окремих покупців, кожен з яких приймає власні рішення щодо закупівель. Успішні постачальники для муніципалітетів розробляють стратегії ефективної взаємодії в масштабі, а не розглядають кожен муніципалітет як окрему ціль продажу.

Поширені стратегії включають участь у рамкових угодах. У багатьох країнах існують національні або регіональні рамкові угоди, спеціально призначені для використання муніципалітетами, що дозволяє постачальникам виграти одну рамкову конкуренцію та потім отримувати замовлення в межах цієї рамкової угоди від багатьох муніципалітетів. Латвійський Центральний орган публічних закупівель, британська Crown Commercial Service та аналогічні структури в інших країнах оперують рамками, які широко використовуються муніципалітетами.

Партнерство з місцевими посередниками — ще одна поширена стратегія. Місцеві дистриб’ютори, агенти з продажу та сервісні партнери можуть розширити доступ постачальника до багатьох малих муніципалітетів без необхідності прямої присутності постачальника у кожному ринку. Модель партнерства передбачає часткове зниження маржі в обмін на суттєве розширення охоплення. Вона найкраще працює для товарів і послуг із відносно стандартизованими характеристиками, де локальна адаптація обмежена.

Цілеспрямована пряма взаємодія з найбільшими муніципалітетами — третя поширена стратегія. Великі міста працюють у таких масштабах, що заслуговують на присвячену увагу постачальника, з окремими контрактами значної вартості, які виправдовують інвестиції в прямі продажі. Постачальники, які досягають успіху в роботі з великими містами, часто виявляють, що отримані там посилання та розвинені можливості підтримують ширші муніципальні продажі через рамкові або партнерські канали.

Останні тенденції в муніципальних закупівлях

Кілька тенденцій змінюють муніципальні закупівлі. Цифровізація підвищує ефективність закупівель і зменшує відмінності в здатності до закупівель між великими та малими муніципалітетами. Співпраця між муніципалітетами зростає, й спільні закупівлі зменшують тертя при дрібномасштабних закупівлях. Критерії стійкості та соціальної цінності стають дедалі важливішими, відображаючи відповідальність муніципалітетів за місцеві екологічні та соціальні результати.

Пандемія COVID-19 та наступні програми відновлення спричинили значні муніципальні інвестиції в цифрові послуги, інфраструктуру, пов’язану з охороною здоров’я, та заходи з підвищення стійкості. Фінансування у рамках Recovery and Resilience Facility досягло муніципальних програм закупівель у багатьох державах-членах. Постачальники з можливостями, релевантними до цих пріоритетів, з 2021 року знайшли розширені можливості на муніципальному рівні.

Пов’язані терміни

Орган місцевого самоврядування: ширша категорія, до якої входять муніципалітети.
Покупець публічного сектору: найширша категорія.
Спільні закупівлі: зростаюча тенденція серед муніципалітетів.
Централізований закупівельний орган: ключовий канал доступу для постачання муніципалітетам.
Рамкова угода: типовий договірний механізм для муніципальних продажів.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.