नगरपालिका
नगरपालिका कुनै सीमामा निर्धारण गरिएको भौगोलिक क्षेत्रमा सेवा प्रदान गर्न जिम्मेवार स्थानीय सरकार इकाइ हो, सामान्यतया शहर, टाउन वा ग्रामीण जिल्ला, जसले विभिन्न स्थानीय सेवा र प्रशासनिक कार्यहरू सञ्चालन गर्दछ। यूरोपेली देशहरूमा नगरपालिकाहरू स्थानीय सरकारको सबैभन्दा सामान्य प्रकार हुन् र संख्या अनुसार सार्वजनिक खरिद इकाइहरूमा सबैभन्दा ठूलो प्रतिनिधित्व गर्दछन्, जबकि तिनीहरूको व्यक्तिगत खरिद मूल्यहरू केन्द्रीय सरकारको तुलनामा सानोतिनो हुन सक्छ। स्थानीय सरकार बजारमा सक्रिय कुनै पनि आपूर्तिकर्ताका लागि नगरपालिका खरिद प्रक्रियालाई बुझ्न आवश्यक छ।
नगरपालिका कुनै सीमामा निर्धारण गरिएको भौगोलिक क्षेत्रमा सेवा प्रदान गर्न जिम्मेवार स्थानीय सरकार इकाइ हो, सामान्यतया शहर, टाउन वा ग्रामीण जिल्ला, जसले विभिन्न स्थानीय सेवा र प्रशासनिक कार्यहरू सञ्चालन गर्दछ। यूरोपेली देशहरूमा नगरपालिकाहरू स्थानीय सरकारको सबैभन्दा सामान्य प्रकार हुन् र संख्या अनुसार सार्वजनिक खरिद इकाइहरूमा सबैभन्दा ठूलो प्रतिनिधित्व गर्दछन्, जबकि तिनीहरूको व्यक्तिगत खरिद मूल्यहरू केन्द्रीय सरकारको तुलनामा सानोतिनो हुन सक्छ। स्थानीय सरकार बजारमा सक्रिय कुनै पनि आपूर्तिकर्ताका लागि नगरपालिका खरिद प्रक्रियालाई बुझ्न आवश्यक छ।
यूरोपभरिका नगरपालिकाहरूको विविधता
नगरपालिका संरचनाहरू यूरोपका देशहरूमा उल्लेखनीय रूपमा फरक छन्। केही देशहरूमा धेरै साना नगरपालिकाहरू छन्। Latvia ले 2021 को प्रशासनिक सुधारपछि करिब 1.8 मिलियन मान्छे बस्ने देशका लागि 43 नगरपालिकाहरू कायम गरेको छ। ठूला देशहरूमा धेरै बढी नगरपालिकाहरू हुन्छन्। फ्रान्समा करिब 35,000 commune हरू छन्, तीमध्ये धेरै साना छन्। जर्मनीमा करिब 11,000 नगरपालिका छन्, इटालीमा करिब 8,000 र स्पेनमा करिब 8,000 छन्।
यी भिन्नताहरूले फरक खरिद वातावरणहरू सिर्जना गर्छन्। धेरै साना नगरपालिकाहरू भएका देशहरूमा खरिद अत्यधिक खण्डीकृत हुन्छ, जहाँ अधिकांश व्यक्तिगत सम्झौताहरू सानो मूल्यका हुन्छन्। कम तर ठूलो नगरपालिकाहरू भएका देशहरूमा खण्डीकरण कम हुन्छ तर अझै पनि पर्याप्त विविधता रहन्छ। केही देशहरूले खण्डीकरण घटाउन नगरपालिका एकीकरण (consolidation) को प्रयास गरिरहेका छन्, जसका राजनीतिक र व्यावहारिक नतिजा मिश्रित छन्।
नगरपालिकाको जनसंख्या एकै देशभित्र पनि अत्यन्त फरक हुन्छ। सबैभन्दा साना फ्रेन्च communes को जनसंख्या 100 भन्दा कम हुन्छ, जबकि पेरिसमा दुई मिलियन भन्दा बढी छन्। बर्लिन, म्याड्रिड, रोम, एम्स्टर्डम र कोपेनहेगेन जस्ता प्रमुख सहरहरू प्राविधिक रूपमा नगरपालिकाहरू हुन् तर धेरै दृष्टिले राष्ट्रिय सरकारसँग तुल्यनीय स्तरमा सञ्चालन गर्छन्। नगरपालिका बजारलाई सेवा दिनेमध्ये आपूर्तिकर्ताहरूले यो विविधता चिन्नु र आफ्ना संलग्नता अनुरूप अनुकूलन गर्न आवश्यक छ।
नगरपालिका सेवाहरू र खरिद
नगरपालिकाहरूले देशअनुसार फरक हुने व्यापक सेवाहरू प्रदान गर्दछन्। सामान्य नगरपालिका जिम्मेवारीहरूमा सडक, फुटपाथ र सार्वजनिक बत्तीजस्ता स्थानीय पूर्वाधार, माथिल्लो स्तरको सरकारले नसम्हालेको ठाउँमा पानी र सरसफाइ सेवा, फोहोर सङ्कलन र निवारण, शहरी योजना र भवन अनुमति, केही देशहरूमा प्राथमिक शिक्षा सुविधाहरू र सञ्चालन, बासिन्दाहरूका लागि सामाजिक सेवा, पार्क र मनोरञ्जन सुविधा, केही अवस्थामा सार्वजनिक यातायात, र स्थानीय आर्थिक विकास सहयोग समावेश छन्।
यी मध्ये प्रत्येक सेवाले खरिद समावेश गर्दछ। पूर्वाधार मर्मतसम्भार सम्झौताहरूमा पिच गर्ने, बत्ती, हिँडाइ हटाउने, र समान भौतिक सेवाहरू समावेश हुन्छन्। फोहोर व्यवस्थापन सम्झौताहरूमा सङ्कलन ट्रक, निवारण सुविधाहरू, र बढ्दो रूपमा पुन:चक्रण र परिपत्र अर्थतन्त्र सेवाहरू समावेश हुन्छन्। शिक्षा सम्बन्धी सुविधाको खरिदमा विद्यालय भवन, उपकरण, यातायात, र खाद्य सेवाहरू पर्दछन्। सामाजिक सेवाहरूको खरिदमा हेरचाह प्रदायक, सहयोग सेवाहरू, र विशेषज्ञ सामाजिक काम समावेश हुन्छ।
नगरपालिकाहरू प्रशासनिक र सञ्चालन समर्थनमा पनि प्रमुख खरिदकर्ता हुन्। आईटी प्रणाली, व्यावसायिक सेवा, सुविधाहरू व्यवस्थापन, सवारी साधन, र कार्यालय आपूर्तिहरू सबै नगरपालिका खरिदमार्फत जान्छन्। साना नगरपालिकाहरू प्रायः समर्पित खरिद टोली नहुन सक्छन् र केन्द्रीय वा क्षेत्रीय फ्रेमवर्कहरूमा निर्भर रहन्छन् जुन केन्द्रीयकृत खरिद निकायहरूले सञ्चालन गर्छन्। ठूला नगरपालिकाहरूसँग व्यावसायिक खरिद कार्यहरू हुन्छन् जसले ठूला बजेटहरू ह्यान्डल गर्छन्।
आपूर्तिकर्ताहरूका लागि रणनीतिक विचारहरू
नगरपालिका बजारले आपूर्तिकर्ताहरूका लागि अवसर र चुनौती दुवै प्रस्तुत गर्दछ। अवसर भनेको संयुक्त रूपमा ठूला खर्च हो, जुन यूरोपमा संयुक्त रूपमा दशौं वा सयौं अर्ब यूरोको लागि पुग्ने गर्दछ। चुनौती भनेको खण्डीकरण हो, जहाँ हजारौं व्यक्तिगत खरिदकर्ताहरू प्रत्येकले आफ्नै खरिद निर्णय गर्छन्। सफल नगरपालिका आपूर्तिकर्ताहरूले प्रत्येक नगरपालिका लाई व्यक्तिगत बिक्री लक्ष्यको रूपमा व्यवहार गर्नुको सट्टा व्यवस्थित रूपमा ठूलो परिमाणमा संलग्न हुनका लागि रणनीति विकास गर्दछन्।
साझा फ्रेमवर्कमा सहभागी हुनु सामान्य रणनीतिहरू मध्ये एक हो। धेरै देशहरूमा नगरपालिका उपयोगका लागि विशेष राष्ट्रिय वा क्षेत्रीय फ्रेमवर्कहरू हुन्छन्, जसले आपूर्तिकर्ताहरूलाई एउटा फ्रेमवर्क प्रतियोगिता जितेर धेरै नगरपालिकाहरूबाट कल-अफ अवसरहरू पहुँचयोग्य बनाउँछ। Latvian Central Public Procurement Office, the British Crown Commercial Service, र अन्य देशहरूका समान निकायहरूले फ्रेमवर्कहरू सञ्चालन गर्छन् जुन नगरपालिकाले व्यापक रूपमा प्रयोग गर्छन्।
स्थानीय मध्यस्थहरूसँगको साझेदारी अर्को सामान्य रणनीति हो। स्थानीय वितरकहरू, बिक्री प्रतिनिधिहरू, र सेवा साझेदारहरूले आपूर्तिकर्ताको पहुँच धेरै साना नगरपालिकासम्म फैलाउन सक्छन् बिना आपूर्तिकर्ताले हरेक बजारमा प्रत्यक्ष उपस्थिति आवश्यक पर्ने। साझेदारी मोडेलले केहि मर्जिन साटासाट गर्दछ तर पहुँचलाई उल्लेखनीय रूपमा विस्तार गर्छ। यो मोडेल त्यस्ता उत्पादन र सेवाहरूका लागि सबैभन्दा राम्रो काम गर्छ जसका विशेषताहरू तुलनात्मक रूपमा मानकीकृत हुन्छन् र स्थानिय अनुकूलन सीमित हुन्छ।
ठूला नगरपालिकाहरूसँग लक्षित प्रत्यक्ष संलग्नता तेस्रो सामान्य रणनीति हो। प्रमुख सहरहरूले यस्तो स्तरमा सञ्चालन गर्दछन् जुन समर्पित आपूर्तिकर्ता ध्यान justify गर्दछ, र ठूला व्यक्तिगत सम्झौताहरूले प्रत्यक्ष बिक्री निवेश warranted हुन्छ। प्रमुख सहरहरूसँग सफल हुने आपूर्तिकर्ताहरूले प्राय: त्यहाँ विकास गरेका सन्दर्भहरू र क्षमता मार्फत फ्रेमवर्क वा साझेदारी च्यानलहरू मार्फत व्यापक नगरपालिका बिक्रीलाई समर्थन पाउँछन्।
नगरपालिका खरिदमा हालका प्रवृत्तिहरू
केही प्रवृत्तिहरू नगरपालिका खरिद प्रक्रियालाई पुनःआकार दिइरहेका छन्। डिजिटलाइजेशनले खरिद क्षमता सुधार गर्दै ठूला र साना नगरपालिकाबीचका भिन्नतालाई घटाइरहेको छ। नगरपालिकाहरूबीचको सहकार्य बढिरहेको छ, संयुक्त खरिदले साना-स्तर खरिदको बाधा घटाइरहेको छ। दिगोपना र सामाजिक मूल्य मापदण्डहरू बढ्दो रूपमा महत्वपूर्ण बन्दैछन्, जसले स्थानीय वातावरणीय र सामाजिक परिणामहरूका लागि नगरपालिका जिम्मेवारीलाई प्रतिबिम्बित गर्दछ।
COVID-19 महामारी र त्यसपछि आएको पुनरुत्थान कार्यक्रमहरूले नगरपालिका स्तरमा डिजिटल सेवाहरू, स्वास्थ्यसम्बन्धी पूर्वाधार, र सुदृढीकरण गतिविधिहरूमा ठूला लगानी प्रेरित गरेका छन्। Recovery and Resilience Facility को कोषले धेरै सदस्य राष्ट्रहरूमा नगरपालिका खरिद कार्यक्रममा पहुँच पुर्याएको छ। यी प्राथमिकतासँग सम्बन्धित क्षमता भएका आपूर्तिकर्ताहरूले 2021 पछि नगरपालिका अवसरहरू विस्तार पाएका छन्।
सम्बन्धित शब्दहरू
- Local Authority: नगरपालिका समावेश गर्ने व्यापक श्रेणी।
- Public Sector Buyer: सबैभन्दा व्यापक श्रेणी।
- Joint Procurement: नगरपालिकाहरूबीच बढ्दो प्रवृत्ति।
- Centralised Purchasing Body: नगरपालिका आपूर्ति पहुँचको प्रमुख च्यानल।
- Framework Agreement: नगरपालिका बिक्रीको लागि सामान्य सम्झौता संरचना।