Kunta

Kunta on paikallishallinnon yksikkö, joka palvelee määriteltyä maantieteellistä aluetta—tyypillisesti kaupunkia, taajamaa tai maaseutupiiriä—tarjoten laajan valikoiman paikallisia palveluja ja hallinnollisia tehtäviä. Kunnat ovat yleisin paikallishallinnon muoto Euroopan maissa ja edustavat määrällisesti suurinta julkisten hankintayksiköiden joukkoa, vaikka niiden yksittäiset hankinta-arvot voivat olla keskushallintoon verrattuna vähäisiä. Kunnan hankintatoimen tunteminen on olennaista kaikille paikallishallinnon markkinoilla toimiville toimittajille.

Diversiteetti kunnissa ympäri Eurooppaa

Kuntarakenteet vaihtelevat huomattavasti eri Euroopan maissa. Joissakin maissa on paljon pieniä kuntia. Latvia, sen vuoden 2021 hallinnollisen uudistuksen jälkeen, on 43 kuntaa noin 1,8 miljoonan asukkaan maassa. Suuremmissa maissa kuntia on huomattavasti enemmän. Ranskalla on tunnetusti noin 35 000 kuntaa (commune), joista monet ovat hyvin pieniä. Saksassa on noin 11 000 kuntaa, Italiassa noin 8 000 ja Espanjassa noin 8 000.

Nämä erot luovat erilaisia hankintaympäristöjä. Maissa, joissa on paljon pieniä kuntia, hankinta on erittäin pirstoutunutta ja yksittäisten sopimusten arvot ovat usein alhaisia. Maissa, joissa on vähemmän mutta suurempia kuntia, pirstoutuminen on vähäisempää, mutta vaihtelua esiintyy silti laajalti. Joissakin maissa pyritään kuntaliitoksiin pirstoutumisen vähentämiseksi, mikä on johtanut vaihteleviin poliittisiin ja käytännön tuloksiin.

Kuntien väestömäärät vaihtelevat myös suuresti, jopa saman maan sisällä. Pienimmissä ranskalaisissa kunnissa asuu alle 100 asukasta, kun taas Pariisissa asuu yli kaksi miljoonaa. Suurkaupungit kuten Berliini, Madrid, Rooma, Amsterdam ja Kööpenhamina ovat teknisesti kuntia, mutta toimivat monin tavoin kansalliseen hallintoon verrattavalla mittakaavalla. Kunnan markkinoilla toimivien toimittajien on tunnistettava tämä moninaisuus ja sovitettava toimintansa sen mukaisesti.

Kunnan palvelut ja hankinnat

Kunnat tuottavat laajan kirjon palveluja, ja palveluportfolio vaihtelee maittain. Tavallisia kunnallisia vastuualueita ovat paikallinen infra kuten kadut, jalkakäytävät ja yleisvalaistus, vesi- ja viemäripalvelut siellä, missä niitä ei hoida ylemmän tason viranomaiset, jätehuolto ja -käsittely, kaavoitus ja rakennuslupakäytännöt, perusopetuksen toimitilat ja toiminta joissakin maissa, asukkaiden sosiaalipalvelut, puistot ja virkistysalueet, tietyissä tapauksissa joukkoliikenne sekä paikallisen elinkeinotoiminnan tukeminen.

Jokainen näistä palveluista sisältää hankintaa. Infrastruktuurin ylläpitourakat kattavat päällystykset, valaistuksen, lumenpoiston ja vastaavat fyysiset palvelut. Jätehuollon sopimukset koskevat keräysautoja, käsittelylaitoksia ja yhä useammin kierrätys- ja kiertotalouspalveluja. Koulutilojen hankinnat kattaa koulurakennukset, välineistön, kuljetukset ja ruokapalvelut. Sosiaalipalvelujen hankinnat kattavat hoivapalvelujen tuottajat, tukipalvelut ja erikoistuneen sosiaalityön.

Kunnat ovat myös merkittäviä hallinnollisten ja operatiivisten tukipalvelujen hankkijoita. IT-järjestelmät, asiantuntijapalvelut, kiinteistöjen hallinta, ajoneuvot ja toimistotarvikkeet hankitaan usein kuntien kautta. Pienemmillä kunnilla ei usein ole omia hankintatiimejä, ja ne ovat pitkälti riippuvaisia keskitetysti toimivista kansallisista tai alueellisista puitesopimuksista ja hankintayksiköistä. Suuremmilla kunnilla on ammattimaiset hankintatoimet, jotka hoitavat merkittäviä budjetteja.

Strategiset näkökohdat toimittajille

Kunnan markkinat tarjoavat sekä mahdollisuuksia että haasteita toimittajille. Mahdollisuus on merkittävä kumulatiivinen kulutus, usein yhteensä kymmenistä tai sadoista miljardeista euroista koko Euroopassa. Haasteena on pirstoutuminen: tuhannet yksittäiset ostajat tekevät omat hankintapäätöksensä. Menestyvät kuntatoimittajat kehittävät strategioita tehokkaaseen laaja-alaiseen lähestymiseen sen sijaan, että kohdistaisivat myynnin jokaiseen kuntaan erikseen.

Yleisiä strategioita ovat puitesopimuksiin osallistuminen. Monissa maissa on kansallisia tai alueellisia puitesopimuksia nimenomaan kunnalliseen käyttöön, jolloin toimittaja voi voittaa yhden puitesopimuskilpailun ja sen jälkeen saada useiden kuntien tarjouspyyntöjä (call-off). Latvian Central Public Procurement Office, the British Crown Commercial Service, ja vastaavat elimet muissa maissa hallinnoivat puitesopimuksia, joita kunnat käyttävät laajasti.

Yhteistyö paikallisten välittäjien kanssa on toinen yleinen strategia. Paikalliset jakelijat, myyntiedustajat ja palvelukumppanit voivat laajentaa toimittajan kattavuutta moniin pieniin kuntiin ilman, että toimittajan tarvitsee olla läsnä jokaisessa markkinassa. Kumppanuusmalli merkitsee osittaista katetuoton vaihtamista merkittävämmästä saavutettavuudesta. Se toimii parhaiten tuotteille ja palveluille, joiden ominaisuudet ovat suhteellisen standardoituja ja joissa paikallinen räätälöinti on vähäistä.

Kohdennettu suora lähestyminen suurimpiin kuntiin on kolmas yleinen strategia. Suurilla kaupungeilla on sellaista mittakaavaa, että ne oikeuttavat omistetun toimittajayhteydenpidon, sillä yksittäiset sopimukset voivat olla merkittäviä ja vaatia suoraa myyntipanostusta. Toimittajat, jotka onnistuvat suurissa kaupungeissa, usein hyötyvät viitteistä ja kapasiteetista, jotka tukevat laajempaa kuntamyyntiä puitesopimus- tai kumppanuuskanavien kautta.

Viimeaikaiset suuntaukset kuntahankinnoissa

Useat suuntaukset muokkaavat kuntahankintoja. Digitalisaatio parantaa hankinnan tehokkuutta ja vähentää eroja suurten ja pienten kuntien hankintakyvyssä. Kuntien välinen yhteistyö kasvaa, ja yhteishankinnat vähentävät pienten hankintojen kitkaa. Kestävyys- ja sosiaalisen arvon kriteerit korostuvat yhä enemmän, heijastaen kuntien vastuuta paikallisista ympäristö- ja sosiaalisista tuloksista.

COVID-19-pandemia ja sitä seuranneet elvytysohjelmat ovat lisänneet kuntien investointeja digitaalisiin palveluihin, terveydenhuoltoon liittyvään infrastruktuuriin ja resilienssiä vahvistaviin toimiin. Recovery and Resilience Facility -rahoitus on saavuttanut kuntien hankintaohjelmia monissa jäsenvaltioissa. Toimittajat, joiden kapasiteetit vastaavat näitä prioriteetteja, ovat löytäneet laajentuneita kuntamahdollisuuksia vuoden 2021 jälkeen.

Aiheeseen liittyviä termejä

Paikallisviranomainen: laajempi kategoria, johon kunnat kuuluvat.
Julkinen sektori ostajana: laajin kategorian kuvaus.
Yhteishankinta: kasvava käytäntö kuntien keskuudessa.
Keskitetty hankintayksikkö: tärkeä pääsykanava kuntatoimituksiin.
Puitesopimus: tyypillinen sopimusjärjestely kuntamyynnissä.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.