SRP (Sistema de Registro de Preços)

Каде SRP сега се наоѓа во законодавството

SRP е една од помошните постапки наведени во art. 78 на Lei 14.133/2021 и е утврдена во arts. 82 до 86. Федерално е регулиран со Decreto 11.462/2023, кој го замени режимот од стариот закон за постапки објавени од 30 декември 2023 натаму; atas формирани според Decreto 7.892/2013 остануваат управувани според него за остатокот од нивната важност (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços е дефинирана како обврзувачки, облигационен документ со карактер на обврска за идно склучување на договори, кој ги запишува предметот, цените, добавувачите, учесничките органи и условите што треба да се применат.

Како се формира една ata

Постапката обично е pregão или concorrência, а критериумот за оценување мора да биде menor preço или maior desconto во однос на табелата со пазарни цени (art. 82, V). Директно ангажирање може исто така да се користи за формирање на ata каде што регулативата дозволува и кога се служат повеќе од еден орган (art. 82, para. 6).

Пред започнување, управувачкиот орган мора да спроведе јавна intenção de registro de preços (IRP), отворена најмалку 8 работни дена, за да можат други органи да се приклучат како учесници и да се утврди вкупната проценета количина (art. 86). Овој чекор може да се пропушти само кога управувачкиот орган е единствениот нарачател.

Edital мора да го наведува максималниот број на единици од секоја ставка што може да се набави, минималниот број што мора да се понуди, условите за измена на регистрираните цени, можноста за регистрирање повеќе од еден добавувач по цената на победникот и основанијата за откажување на ata (art. 82). Регистрирање на цени без вкупна количина е дозволено само во ограничени случаи, како прва набавка на предметот, расиплива храна или услуга интегрирана со испорака на добра, и во тие случаи никаков друг орган не може да се приклучи на ata (art. 82, paras. 3 и 4).

Важност и обврската што ја создава

Ata de registro de preços е валидна една година, броејќи од првиот работен ден по нејзината публикација на PNCP, и може да се продолжи еднаш за ист период доколку се покаже дека цената останува поволна (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Две години е затоа горна граница. Додавање количини на регистрирана ставка е забрането (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Обврската тече во една насока. Регистрираните цени го обврзуваат добавувачот да достави според регистрираните услови, но не ја обврзуваат администрацијата да купи, и таа може да спроведе посебна тендерска постапка ако дава образложение (art. 83). Ова е најважниот комерцијален факт во врска со SRP: местото на една ata е опција дадена на нарачателот, а не гарантиран волумен.

Ако регистрираната цена се зголеми над пазарната, управувачкиот орган ќе повика добавувачот да преговара за намалување; добавувач што одбие се ослободува од ставката без казна (Decreto 11.462/2023, art. 26). Цените можат да се изменат само во ограничени околности од art. 25 на декретот, како форсмажор, промени на даноци или клаузула за реајустмент предвидена во edital.

Carona: сè уште достапна, но сега ограничена

Орган што не учествувал во IRP може да се придружи на постоечка ata како непристапник, но мора да образложи предноста од тоа, да покаже дека регистрираните вредности остануваат компатибилни со пазарот и да добие претходен согласност од управувачкиот орган и добавувачот (art. 86, para. 2). Откако ќе биде овластено, прикачениот орган има 90 дена да ја направи својата нарачка, во текот на валидноста на ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Се применуваат два лимита. Еден прилепен орган не смее да надмине 50 отсто од количините регистрирани за управувачкиот и учесничките органи, а адесиите во агрегат не смеат да надминат двојно регистрираната количина на секоја ставка, без разлика колку органи се приклучат (art. 86, paras. 4 и 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

И правецот на адесијата е ограничен. Федералните органи не можат да се приклучат на ata управувана од државен, дистриктски или општински орган (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 разјасни дозволените правци: федерални, државни, дистриктски и општински органи можат да се приклучат на федерална, државна или дистриктска ata, а општинските органи можат да се приклучат на ata на друга општина доколку SRP бил формализиран преку licitação (art. 86, para. 3). Исклучоци од агрегатниот лимит постојат за итни набавки на лекови и медицинско-хоспитални потрошни материјали од atas управувани од Министерството за здравство и за адесии барани како услов за федерални доброволни трансфери.

Федералната алатка

Федералните процедури за регистрација на цени се спроведуваат во SRP digital, а регистрираните количини, салда, барањата за адесија и трансферите на количини се контролираат во Gestão de Atas; двата модули се дел од Compras.gov.br обезбедени од SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 и 24). SEGES може да го отстапи користењето на SRP digital на органи од кој било федеративен ниво со termo de acesso (art. 6). Самата ata е еден од документите што мора да се објават на PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Што треба да цени еден добавувач

Бидејќи нарачателот има опција и лимитите го ограничуваат колку адесиите можат да го зголемат волуменот, регистрираната цена треба да се постави во согласност со реалистично очекување за повик-офови, а не во однос на заглавната максимална количина. Максималната количина по ставка е откриена во edital, а агрегатната горна граница на адесиите дава надворешната граница: двојно регистрираната количина.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.