SRP (Sistema de Registro de Preços)

Gdje se SRP sada nalazi u zakonodavstvu

SRP je jedan od pomoćnih postupaka navedenih u art. 78 Lei 14.133/2021 i uređen je u art. 82 do 86. Na saveznom je nivou reguliran Decreto 11.462/2023, koji je zamijenio režim starog zakona za postupke objavljene od 30. prosinca 2023.; atas formirane prema Decreto 7.892/2013 i dalje se njime upravljaju do isteka njihove valjanosti (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços definira se kao obvezujući dokument s karakterom obveze za buduće ugovaranje, koji bilježi predmet, cijene, dobavljače, sudjelujuća tijela i uvjete koji će se primjenjivati.

Kako se formira ata

Postupak je obično pregão ili concorrência, a kriterij ocjenjivanja mora biti menor preço ili maior desconto u odnosu na tablicu tržišnih cijena (art. 82, V). Izravno ugovaranje također se može koristiti za formiranje ate kada regulacija to dopušta i kada su službe u pitanju više tijela (art. 82, para. 6).

Prije pokretanja, upravljačko tijelo mora provesti javnu intenção de registro de preços (IRP), otvorenu minimalno 8 radnih dana, kako bi se druga tijela mogla pridružiti kao sudionici i kako bi se mogla utvrditi ukupna procijenjena količina (art. 86). Ova se faza može izostaviti samo kada je upravljačko tijelo jedini ugovaratelj.

Edital mora navesti maksimalnu količinu svakog stavka koja se može nabaviti, minimalnu količinu koju treba ponuditi, uvjete za mijenjanje registriranih cijena, mogućnost registracije više dobavljača po cijeni pobjednika i razloge za otkazivanje ate (art. 82). Registracija cijena bez ukupne količine dopušta se samo u uskim slučajevima, kao što su prva nabava predmeta, pokvarljiva hrana ili usluga integrirana s isporukom roba, i u tim slučajevima nijedno drugo tijelo ne smije pristupiti ati (art. 82, paras. 3 i 4).

Valjanost i obveza koju stvara

Ata vrijedi jednu godinu, računajući od prvog radnog dana nakon njezine objave na PNCP, i može se jednom produljiti za jednako razdoblje ako se dokaže da cijena ostaje povoljna (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Dvije godine su stoga gornja granica. Dodavanje količina registriranom stavku zabranjeno je (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Obveza je jednostrana. Registrirane cijene obvezuju dobavljača da isporuči po registriranim uvjetima, ali ne obvezuju upravu na kupnju, i uprava može raspisati zasebni natječaj ako iznese razloge (art. 83). To je najvažnija komercijalna činjenica o SRP-u: mjesto na ati predstavlja opciju dodijeljenu kupcu, a ne zajamčenu količinu.

Ako registrirana cijena poraste iznad tržišne, upravljačko će tijelo pozvati dobavljača na pregovore o smanjenju; dobavljač koji odbije oslobađa se stavke bez kazne (Decreto 11.462/2023, art. 26). Cijene se mogu mijenjati samo u ograničenim okolnostima predviđenim art. 25 dekreta, kao što su sila većih razmjera, porezne promjene ili klauzula o reajustamentu predviđena u editalu.

Carona: i dalje dostupna, sada ograničena

Tijelo koje nije sudjelovalo u IRP-u može se pridružiti postojećoj ati kao nesudionik, ali mora opravdati prednost takvog pristupa, dokazati da registrirane vrijednosti ostaju u skladu s tržištem i dobiti prethodni pristanak i upravljačkog tijela i dobavljača (art. 86, para. 2). Nakon odobrenja, pridruženo tijelo ima 90 dana za podnošenje narudžbe, u okviru valjanosti ate (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Primjenjuju se dva ograničenja. Jedno pridruženo tijelo ne smije premašiti 50 posto količina registriranih za upravljačko i sudjelujuća tijela, a zbirne adesije ne smiju premašiti dvostruku registriranu količinu svakog stavka, bez obzira na broj pridruženih tijela (art. 86, paras. 4 i 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Usmjerenje pridruživanja također je ograničeno. Savezna tijela ne smiju se pridružiti ati kojom upravlja državno, okružno ili općinsko tijelo (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 razjasnila je dopuštena usmjerenja: savezna, državna, okružno i općinska tijela mogu se pridružiti saveznim, državnim ili okružnim atama, a općinska tijela mogu se pridružiti ati drugog općinskog tijela pod uvjetom da je SRP formaliziran putem licitação (art. 86, para. 3). Postoje iznimke od zbirne granice za hitne nabave lijekova i medicinsko-bolničkog potrošnog materijala iz ata kojima upravlja Ministarstvo zdravstva te za adesije koje su potrebne kao uvjet saveznog dobrovoljnog transfera.

Savezni alati

Savezni postupci registracije cijena provode se u SRP digital, a registrirane količine, stanja, zahtjevi za adesiju i prijenosi količina kontroliraju se u Gestão de Atas; oba su modula Compras.gov.br koje pruža SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 i 24). SEGES može ustupiti uporabu SRP digital tijelima bilo koje razine federacije putem termo de acesso (art. 6). Sama ata jedan je od dokumenata koji se mora objaviti na PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Kako dobavljač treba formirati cijenu

Budući da kupac raspolaže opcijom, a ograničenja onemogućuju da adesije neograničeno povećaju volumen, registrirana bi cijena trebala biti postavljena prema realnoj procjeni poziva na isporuku (call-offs) umjesto prema naslovnoj maksimalnoj količini. Maksimalna količina po stavci objavljuje se u editalu, a zbirna granica adesija daje vanjsku ogradu: dvostruka registrirana količina.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.