SRP (Система реєстрації цін)

Місце SRP у законодавстві

SRP є однією з додаткових процедур, перелічених у ст. 78 Lei 14.133/2021, і викладеною у ст. 82–86. На федеральному рівні її регулює Decreto 11.462/2023, який замінив режим старого закону для процедур, опублікованих з 30 грудня 2023 року; atas, укладені відповідно до Decreto 7.892/2013, залишаються керованими ним до закінчення їхньої дійсності (Decreto 11.462/2023, ст. 38).

Ata de registro de preços визначається як обов'язковий договірний документ із характером зобов'язання щодо майбутніх укладань договорів, що фіксує предмет, ціни, постачальників, учасників та умови, які застосовуватимуться.

Як формується ata

Зазвичай процедура відбувається як pregão або concorrência, а критерій оцінки має бути menor preço або maior desconto за таблицею ринкових цін (ст. 82, V). Пряме укладання контракту також може бути використане для формування ata там, де регулювання дозволяє і обслуговується більше одного органу (ст. 82, пара. 6).

Перед запуском орган-менеджер повинен провести публічну intenção de registro de preços (IRP), відкрита щонайменше на 8 робочих днів, щоб інші органи могли приєднатися як учасники та щоб можна було визначити загальну очікувану кількість (ст. 86). Цей крок можна опустити лише якщо орган-менеджер є єдиною договірною стороною.

Edital має зазначати максимальну кількість кожної позиції, яку можна придбати, мінімальну кількість, яку потрібно запропонувати, умови зміни зареєстрованих цін, можливість реєстрації більше ніж одного постачальника за ціною переможця, а також підстави для анулювання ata (ст. 82). Реєстрація цін без вказання загальної кількості дозволена лише в обмежених випадках, таких як перша закупівля предмета, скоропортящася їжа або послуга, інтегрована з постачанням товарів, і в таких випадках жоден інший орган не може приєднатися до ata (ст. 82, параграфи 3 і 4).

Термін дії та створене зобов'язання

Ata дійсна один рік, що обчислюється від першого робочого дня після її публікації на PNCP, і може бути продовжена один раз на рівний період, якщо показано, що ціна залишається вигідною (ст. 84; Decreto 11.462/2023, ст. 22). Отже, два роки є граничним терміном. Додавання кількостей до зареєстрованої позиції заборонено (Decreto 11.462/2023, ст. 23).

Зобов'язання працює в один бік. Зареєстровані ціни зобов'язують постачальника поставляти на зареєстрованих умовах, але не зобов'язують адміністрацію купувати, і вона може провести окрему тендерну процедуру, якщо надасть обґрунтування (ст. 83). Це найважливіший комерційний факт щодо SRP: місце в ata є опцією, наданою покупцеві, а не гарантією обсягу.

Якщо зареєстрована ціна перевищує ринкову, орган-менеджер запросить постачальника для переговорів щодо її зниження; постачальник, який відмовляється, звільняється від відповідної позиції без штрафу (Decreto 11.462/2023, ст. 26). Ціни можуть бути змінені лише в обмежених обставинах, зазначених у ст. 25 декрету, таких як форс-мажор, зміни оподаткування або положення про перерахунок, передбачене в edital.

Carona: усе ще доступна, тепер обмежена

Орган, що не брав участі в IRP, може приєднатися до існуючої ata як неучасник, але має обґрунтувати перевагу такого приєднання, довести, що зареєстровані значення залишаються сумісними з ринком, і отримати попередню згоду як органу-менеджера, так і постачальника (ст. 86, пара. 2). Після авторизації приєднуючийся орган має 90 днів для розміщення свого замовлення в межах строку дії ata (Decreto 11.462/2023, ст. 31).

Застосовуються два обмеження. Окремий приєднуючийся орган не може перевищувати 50 відсотків кількостей, зареєстрованих для органу-менеджера та учасників, а приєднання в сукупності не можуть перевищувати двічі зареєстровану кількість кожної позиції, незалежно від кількості приєднаних органів (ст. 86, параграфи 4 і 5; Decreto 11.462/2023, ст. 32).

Напрям приєднання також обмежено. Федеральні органи не можуть приєднуватися до ata, якою керує штат, федеральний округ або муніципалітет (ст. 86, пара. 8). Lei 14.770/2023 уточнила дозволені напрями: федеральні, штатні, окружні та муніципальні органи можуть приєднуватися до федеральної, штатної або окружної ata, а муніципальні органи можуть приєднуватися до ata іншого муніципалітету за умови, що SRP було формалізовано через licitação (ст. 86, пара. 3). Винятки з агрегованого ліміту існують для екстрених закупівель ліків та медичних/госпітальних витратних матеріалів з atas, якими керує Міністерство охорони здоров'я, а також для приєднань, що вимагаються як умова федеральних добровільних трансфертів.

Федеральні інструменти

Федеральні процедури реєстрації цін проводяться в SRP digital, а зареєстровані кількості, залишки, запити на приєднання та передачі кількостей контролюються в Gestão de Atas; обидва є модулями Compras.gov.br, що надаються SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, ст. 2, 5 і 24). SEGES може передавати право користування SRP digital органам будь-якого федеративного рівня за termo de acesso (ст. 6). Сама ata є одним із документів, які повинні бути опубліковані на PNCP (ст. 174, пара. 2, IV).

Що має ціноутворити постачальник

Оскільки покупець має опцію, а ліміти обмежують, наскільки приєднання можуть збільшити обсяг, зареєстрована ціна має встановлюватися з урахуванням реалістичного очікування фактичних замовлень, а не заголовкової максимальної кількості. Максимальна кількість на одиницю вказується в edital, а агрегований ліміт приєднань дає зовнішню межу: двічі зареєстровану кількість.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.