SRP (System Rejestru Cen)

Gdzie SRP znajduje się obecnie w prawie

SRP jest jednym z procedur pomocniczych wymienionych w art. 78 Lei 14.133/2021 i jest uregulowany w art. 82–86. Na szczeblu federalnym jest regulowany przez Decreto 11.462/2023, które zastąpiło reżim starego prawa dla postępowań publikowanych od 30 grudnia 2023 r.; aty utworzone na podstawie Decreto 7.892/2013 pozostają regulowane przez nie do końca ich ważności (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata rejestru cen definiuje się jako wiążący dokument obligacyjny o charakterze zobowiązania do przyszłego zawarcia umowy, rejestrujący przedmiot, ceny, dostawców, uczestniczące jednostki oraz warunki mające być stosowane.

Jak powstaje ata

Procedura to zazwyczaj pregão lub concorrência, a kryterium oceny musi być najniższa cena lub największy rabat względem tabeli cen rynkowych (art. 82, V). Możliwe jest również zastosowanie bezpośredniego zamówienia w celu utworzenia aty, gdy regulacje na to pozwalają i obsługiwanych jest więcej niż jedna jednostka (art. 82, ust. 6).

Przed uruchomieniem organ zarządzający musi przeprowadzić publiczne ogłoszenie zamiaru rejestracji cen (IRP), otwarte przez co najmniej 8 dni roboczych, aby inne jednostki mogły przystąpić jako uczestnicy i aby można było ustalić łączną przewidywaną ilość (art. 86). Ten krok można pominąć jedynie wtedy, gdy organ zarządzający jest jedyną stroną zamawiającą.

Edital musi określać maksymalną ilość każdego przedmiotu, którą można nabyć, minimalną ilość, która musi być zaoferowana, warunki zmiany zarejestrowanych cen, możliwość zarejestrowania więcej niż jednego dostawcy po cenie zwycięzcy oraz podstawy anulowania aty (art. 82). Rejestrowanie cen bez określenia całkowitej ilości jest dozwolone tylko w wąskich przypadkach, takich jak pierwsze zamówienie przedmiotu, żywność łatwo psująca się lub usługa zintegrowana z dostawą towarów, i w tych przypadkach żadna inna jednostka nie może przystąpić do aty (art. 82, ust. 3 i 4).

Ważność i wynikające z niej zobowiązanie

Ata jest ważna przez rok, liczony od pierwszego dnia roboczego po jej publikacji w PNCP, i może zostać przedłużona jednokrotnie na równy okres, jeśli cena okaże się nadal korzystna (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Zatem górną granicą jest dwa lata. Dodawanie ilości do zarejestrowanego przedmiotu jest zabronione (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Zobowiązanie działa w jedną stronę. Zarejestrowane ceny zobowiązują dostawcę do dostawy na zarejestrowanych warunkach, ale nie zobowiązują administracji do zakupu, która może przeprowadzić odrębne postępowanie przetargowe, jeśli przedstawi uzasadnienie (art. 83). To jest najważniejszy aspekt komercyjny SRP: miejsce w atcie jest opcją przyznaną nabywcy, a nie gwarantowaną wielkością zamówienia.

Jeżeli zarejestrowana cena przewyższy cenę rynkową, organ zarządzający wezwie dostawcę do negocjacji obniżki; dostawca, który odmówi, zostaje zwolniony z przedmiotu bez kary (Decreto 11.462/2023, art. 26). Ceny mogą być zmieniane tylko w ograniczonych okolicznościach przewidzianych w art. 25 dekretu, takich jak siła wyższa, zmiany podatkowe lub klauzula reajustacji przewidziana w editalu.

Carona: nadal dostępna, teraz ograniczona

Jednostka, która nie brała udziału w IRP, może przystąpić do istniejącej aty jako jednostka nieuczestnicząca, ale musi uzasadnić korzyść takiego działania, wykazać, że zarejestrowane wartości pozostają zgodne z rynkiem oraz uzyskać uprzednią zgodę zarówno organu zarządzającego, jak i dostawcy (art. 86, ust. 2). Po autoryzacji jednostka przystępująca ma 90 dni na złożenie zamówienia, w okresie ważności aty (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Obowiązują dwa limity. Pojedyncza jednostka przystępująca nie może przekroczyć 50 procent ilości zarejestrowanych dla organu zarządzającego i jednostek uczestniczących, a łączna suma przystąpień nie może przekroczyć dwukrotności zarejestrowanej ilości każdego przedmiotu, bez względu na liczbę przystępujących jednostek (art. 86, ust. 4 i 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Kierunek przystąpienia również jest ograniczony. Jednostki federalne nie mogą przystępować do aty zarządzanej przez jednostkę stanową, dystryktową lub miejską (art. 86, ust. 8). Lei 14.770/2023 doprecyzowała dozwolone kierunki: jednostki federalne, stanowe, dystryktowe i miejskie mogą przystępować do aty federalnej, stanowej lub dystryktowej, a jednostki miejskie mogą przystępować do aty innej gminy pod warunkiem, że SRP zostało sformalizowane poprzez licitação (art. 86, ust. 3). Istnieją wyjątki od łącznego limitu dla pilnych zakupów leków i materiałów medyczno-szpitalnych z aty zarządzanych przez Ministerstwo Zdrowia oraz dla przystąpień wymaganych jako warunek federalnych transferów dobrowolnych.

Narzędzia federalne

Federalne procedury rejestracji cen są prowadzone w SRP digital, a zarejestrowane ilości, salda, wnioski o przystąpienie i transfery ilości kontrolowane są w Gestão de Atas; oba są modułami Compras.gov.br udostępnianymi przez SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, art. 2, 5 i 24). SEGES może użyczyć korzystania z SRP digital jednostkom dowolnego szczebla federacyjnego przez termo de acesso (art. 6). Sama ata jest jednym z dokumentów, które muszą być opublikowane w PNCP (art. 174, ust. 2, IV).

Co dostawca powinien wycenić

Ponieważ nabywca posiada opcję, a limity ograniczają, jak bardzo przystąpienia mogą zwiększyć wolumen, zarejestrowaną cenę należy ustawić w oparciu o realistyczne oczekiwanie odnośnie faktycznych zamówień, a nie względem podanej maksymalnej ilości. Maksymalna ilość na pozycję jest ujawniana w editalu, a łączny sufit przystąpień wyznacza granicę zewnętrzną: dwukrotność zarejestrowanej ilości.

Rozpocznij bezpłatny okres próbny — 7 dni