SRP (Mfumo wa Usajili wa Bei)

Mahali SRP inapo katika sheria sasa

SRP ni mojawapo ya taratibu za ziada zilizoorodheshwa katika art. 78 ya Lei 14.133/2021 na imeelezewa katika vifungu 82 hadi 86. Kitaifa imedhibitiwa na Decreto 11.462/2023, ambalo lilibadilisha mfumo wa sheria ya zamani kwa taratibu zilizochapishwa kuanzia tarehe 30 Desemba 2023; atas zilizoundwa chini ya Decreto 7.892/2013 zinaendelea kudhibitiwa na huo kwa kipindi chao kilichobaki cha uhalali (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços imeainishwa kama nyaraka inayobindana na yenye dhamana ya kujitolea kwa kufunga mkataba wa baadaye, ikirekodi lengo (kitu kilichonunuliwa), bei, wasambazaji, taasisi zinazoshiriki na masharti yatakayotekelezwa.

Jinsi ata inavyoundwa

Utaratibu kwa kawaida ni pregão au concorrência, na kigezo cha kutathmini lazima kiwe menor preço au maior desconto dhidi ya jedwali la bei la soko (art. 82, V). Kununua moja kwa moja pia kunaweza kutumika kuunda ata pale kanuni zinaporuhusu na taasisi zaidi ya moja zikihudumiwa (art. 82, para. 6).

Kabla ya kuanzisha, mamlaka inayosimamia lazima ichapishe intenção de registro de preços (IRP) ya umma, iliyo wazi kwa angalau siku 8 za kazi, ili taasisi nyingine ziweze kujiunga kama washiriki na ili kiasi cha jumla kinakadiriwe (art. 86). Hatua hii inaweza kukosa ikiwa mamlaka inayosimamia ndiyo peke yake inayofanya ununuzi.

Edital lazima itaje kiasi cha juu cha kila kifungu kinachoweza kununuliwa, kiasi cha chini kinachotakiwa kutolewa ofa, masharti ya kubadilisha bei zilizosajiliwa, uwezekano wa kusajili wasambazaji zaidi ya mmoja kwa bei ya mshindi, na sababu za kufuta ata (art. 82). Kusajili bei bila kuainisha kiasi jumla kinaruhusiwa tu katika kesi ndogo, kama vile ununuzi wa kwanza wa kifungu, vyakula vinavyoharibika, au huduma iliyounganishwa na usambazaji wa bidhaa, na katika kesi hizo taasisi nyingine haiwezi kujiunga na ata (art. 82, para. 3 na 4).

Uhalali na ahadi inayotokana nalo

Ata ni halali kwa mwaka mmoja, ukihesabiwa kutoka siku ya kwanza ya kazi baada ya kuchapishwa kwenye PNCP, na inaweza kuongezewa mara moja kwa kipindi sawa pale bei inapoonyeshwa kuendelea kuwa ya faida (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Kwa hiyo mwaka miwili ni kiwango cha juu. Kuongeza viwango vya kiasi kwa kipengele kilichosajiliwa kunashindikizwa (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Ahadi inaendeshwa kwa upande mmoja. Bei zilizosajiliwa zinawafanya wasambazaji wajue kuwasilisha kwa masharti yaliyosajiliwa, lakini hazimwzii utawala kununua, na inaweza kuendesha zabuni tofauti ikiwa inatoa sababu (art. 83). Huu ndio ukweli muhimu zaidi wa kibiashara kuhusu SRP: nafasi kwenye ata ni chaguo linalotolewa kwa mnunuzi, sio wingi uliothibitishwa.

Iwapo bei iliyosajiliwa itaongezeka ikazidi kiwango cha soko, mamlaka inayosimamia itawaita msambazaji kujadili upunguzaji; msambazaji anayekataa atafutwa kutoka kwenye kipengele bila adhabu (Decreto 11.462/2023, art. 26). Bei zinaweza kubadilishwa tu katika hali ndogo zilizoorodheshwa katika art. 25 ya decreto, kama vile nguvu kubwa za asili (force majeure), mabadiliko ya kodi, au kifungu cha reajustamento kilichotajwa katika edital.

Carona: bado inapatikana, sasa imewekewa mipaka

Taasisi ambayo haikushiriki katika IRP inaweza kuunga mkono ata iliyopo kama mshiriki asiyehudhuria, lakini lazima ieleze faida ya kufanya hivyo, idhihirishe kwamba thamani zilizosajiliwa zinaendelea kuwa sawa na soko, na ipate idhini ya awali ya mamlaka inayosimamia pamoja na msambazaji (art. 86, para. 2). Mara idhini ikitolewa, taasisi inayojiunga ina siku 90 kuweka agizo ndani ya uhalali wa ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Kukomeshwa viwili kunatumika. Taasisi moja inayojiunga haiwezi kuzidi 50 asilimia ya viwango vilivyorekodiwa kwa ajili ya mamlaka inayosimamia na taasisi zinazoshiriki, na uanachama kwa jumla hauwezi kuzidi mara mbili ya kiasi kilichosajiliwa cha kila kipengele, bila kujali ni taasisi ngapi zilizojiunga (art. 86, para. 4 na 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Mwelekeo wa uanachama pia umewekewa kikomo. Taasisi za shirikisho (federal) haziwezi kujiunga na ata inayosimamiwa na mamlaka ya jimbo, wilaya au manispaa (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 ilibainisha mwelekeo unaoruhusiwa: taasisi za shirikisho, za jimbo, wilaya na manispaa zinaweza kujiunga na ata ya shirikisho, jimbo au wilaya, na taasisi za manispaa zinaweza kujiunga na ata ya manispaa nyingine mradi SRP ilifanywa kupitia licitação (art. 86, para. 3). Kuna ubaguzi kwa vizingiti vya jumla kwa ununuzi wa dharura wa dawa na vinavyotumika hospitalini kutoka atas zinazodhibitiwa na Wizara ya Afya, na kwa uanachama unaohitajika kama sharti la uhamisho wa mapato ya hisani ya shirikisho.

Zana za kitaifa

Taratibu za kitaifa za usajili wa bei zinaendeshwa katika SRP digital, na viwango vilivyorekodiwa, salio, maombi ya uanachama na uhamisho wa kiasi vinadhibitiwa katika Gestão de Atas; zote ni moduli za Compras.gov.br zinazotolewa na SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 na 24). SEGES inaweza kukabidhi matumizi ya SRP digital kwa taasisi za ngazi yoyote ya uhusiano wa muungano kwa termo de acesso (art. 6). Ata yenyewe ni moja ya nyaraka zinazotakiwa kuchapishwa kwenye PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Kile msambazaji anachopaswa kuweka bei

Kwa kuwa mnunuzi anashikilia chaguo na vizingiti vinapunguza ni kwa kiasi gani uanachama unaweza kuongeza wingi, bei iliyosajiliwa inapaswa kuwekwa kulingana na matarajio ya uhalisia ya maagizo badala ya kulingana na kiasi cha juu kilichotangazwa. Kiasi cha juu kwa kila kipengele kinajulikwa katika edital, na kikwazo cha jumla kwa uanachama kinatoa kikomo cha juu: mara mbili ya kiasi kilichosajiliwa.

Anza majaribio bila malipo — siku 7