Sistem Pendaftaran Harga (SRP)

Kedudukan SRP dalam undang-undang

SRP ialah salah satu prosedur bantuan yang disenaraikan dalam art. 78 Lei 14.133/2021 dan diperincikan dalam art. 82 hingga 86. Di peringkat persekutuan ia dikawal oleh Decreto 11.462/2023, yang menggantikan rejim undang‑undang lama bagi prosedur yang diterbitkan dari 30 Disember 2023; atas yang dibentuk di bawah Decreto 7.892/2013 kekal tertakluk kepadanya sehingga tamat tempoh mereka (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Sebuah ata de registro de preços ditakrifkan sebagai dokumen yang mengikat dan menimbulkan kewajipan, bersifat komitmen terhadap pemeteraian kontrak pada masa hadapan, yang merekodkan objek, harga, pembekal, badan peserta dan syarat yang hendak dikenakan.

Cara pembentukan ata

Prosedur biasanya adalah pregão atau concorrência, dan kriteria penilaian mesti menor preço atau maior desconto berbanding jadual harga pasaran (art. 82, V). Perolehan terus juga boleh digunakan untuk membentuk ata apabila peraturan membenarkan dan lebih daripada satu badan dilayani (art. 82, para. 6).

Sebelum dilancarkan, badan pengurusan mesti menjalankan intenção de registro de preços (IRP) awam, yang dibuka sekurang‑kurangnya 8 hari bekerja, supaya badan lain boleh menyertai sebagai peserta dan jumlah anggaran keseluruhan boleh ditetapkan (art. 86). Langkah ini boleh dikecualikan hanya apabila badan pengurusan adalah satu‑satunya pihak kontrak.

Edital mesti menyatakan kuantiti maksimum bagi setiap item yang boleh diperoleh, kuantiti minimum yang mesti dikutip, syarat untuk mengubah harga berdaftar, kemungkinan mendaftarkan lebih daripada seorang pembekal pada harga pemenang, dan alasan pembatalan ata (art. 82). Pendaftaran harga tanpa jumlah keseluruhan dibenarkan hanya dalam kes terhad, seperti perolehan pertama bagi objek, makanan mudah rosak, atau perkhidmatan yang berintegrasi dengan pembekalan barangan, dan dalam kes tersebut tiada badan lain boleh menyertai ata (art. 82, paras. 3 dan 4).

Kesahan dan komitmen yang diwujudkannya

Ata sah selama satu tahun, dikira dari hari bekerja pertama selepas penerbitannya pada PNCP, dan boleh dilanjutkan sekali untuk tempoh yang sama apabila harga terbukti kekal menguntungkan (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Oleh itu, dua tahun adalah had maksimum. Menambah kuantiti kepada item yang berdaftar adalah dilarang (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Komitmen bersifat sehala. Harga yang berdaftar mewajibkan pembekal untuk membekalkan pada syarat berdaftar, tetapi tidak mewajibkan pentadbiran untuk membeli, dan ia boleh mengadakan tender berasingan sekiranya memberikan alasan (art. 83). Ini ialah fakta komersial paling penting mengenai SRP: tempat dalam sebuah ata ialah satu opsyen yang diberikan kepada pembeli, bukan jumlah yang dijamin.

Jika harga berdaftar meningkat melebihi pasaran, badan pengurusan akan memanggil pembekal untuk merundingkan pengurangan; pembekal yang menolak akan dibebaskan daripada item tanpa penalti (Decreto 11.462/2023, art. 26). Harga hanya boleh diubah dalam keadaan terhad art. 25 dekri tersebut, seperti force majeure, perubahan cukai, atau klausa penyesuaian yang dinyatakan dalam edital.

Carona: masih tersedia, kini dibatasi

Badan yang tidak mengambil bahagian dalam IRP boleh membuat penyertaan kepada ata sedia ada sebagai bukan peserta, tetapi mesti membuktikan kelebihan berbuat demikian, menunjukkan bahawa nilai berdaftar kekal sesuai dengan pasaran, dan mendapat persetujuan awal daripada kedua‑dua badan pengurusan dan pembekal (art. 86, para. 2). Setelah diberi kebenaran, badan yang menyertai mempunyai 90 hari untuk membuat pesanan, dalam tempoh sah ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Dua had dikenakan. Satu badan yang membuat penyertaan tidak boleh melebihi 50 peratus daripada kuantiti yang didaftarkan bagi badan pengurusan dan peserta, dan jumlah penyertaan secara agregat tidak boleh melebihi dua kali kuantiti berdaftar bagi setiap item, tidak kira berapa banyak badan menyertai (art. 86, paras. 4 dan 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Arah penyertaan juga dihadkan. Badan persekutuan tidak boleh menyertai ata yang diurus oleh badan negeri, wilayah atau majlis perbandaran (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 menjelaskan arah yang dibenarkan: badan persekutuan, negeri, wilayah dan majlis perbandaran boleh menyertai ata persekutuan, negeri atau wilayah, dan badan perbandaran boleh menyertai ata pihak perbandaran lain dengan syarat SRP itu diformalisasikan melalui licitação (art. 86, para. 3). Pengecualian kepada had agregat wujud untuk pembelian kecemasan ubat‑ubatan dan bahan guna hospital perubatan daripada atas yang diurus oleh Kementerian Kesihatan, dan untuk penyertaan yang dikehendaki sebagai syarat pemindahan sukarela persekutuan.

Alat persekutuan

Prosedur pendaftaran harga persekutuan dijalankan dalam SRP digital, dan kuantiti berdaftar, baki, permintaan adhesi dan pemindahan kuantiti dikawal dalam Gestão de Atas; kedua‑duanya adalah modul Compras.gov.br yang disediakan oleh SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 dan 24). SEGES boleh menganugerahkan penggunaan SRP digital kepada badan pada mana‑mana peringkat federatif melalui termo de acesso (art. 6). Ata itu sendiri adalah salah satu dokumen yang mesti diterbitkan di PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Apa yang harus ditetapkan pembekal

Oleh kerana pembeli memegang satu opsyen dan had mengehadkan sejauh mana penyertaan boleh meningkatkan jumlah, harga berdaftar hendaklah ditetapkan berdasarkan jangkaan realistik terhadap panggilan pesanan (call‑offs) dan bukannya terhadap kuantiti maksimum yang dihebohkan. Kuantiti maksimum bagi setiap item didedahkan dalam edital, dan siling agregat ke atas penyertaan memberikan had luar: dua kali kuantiti berdaftar.

Mulakan percubaan percuma — 7 hari