SRP (Sistema de Registro de Preços)

SRP:n asema nykyisessä lainsäädännössä

SRP on yksi apumenettelyistä, jotka on listattu Lei 14.133/2021:n artikkelissa 78, ja se on säädetty artikloissa 82–86. Liittovaltion tasolla sitä sääntelee Decreto 11.462/2023, joka korvasi vanhan lain mukaisen järjestelmän 30. joulukuuta 2023 ja sen jälkeen julkaistuissa menettelyissä; atas, jotka on muodostettu Decreto 7.892/2013:n nojalla, pysyvät sen sääntelyn alaisina niiden voimassaolon loppuun saakka (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços määritellään sitovana, velvoittavana asiakirjana, jolla on sitoumuksen luonne tuleviin hankintoihin ja joka kirjaa objektin, hinnat, toimittajat, osallistuvat elimet ja sovellettavat ehdot.

Kuinka ata muodostetaan

Menettely on tavallisesti pregão tai concorrência, ja arviointikriteerinä on oltava menor preço tai maior desconto suhteessa markkinahinta-taulukkoon (art. 82, V). Suoraa hankintaa voidaan myös käyttää atan muodostamiseen siellä, missä sääntely sen sallii ja kun useampi kuin yksi elin palvelee (art. 82, para. 6).

Ennen kilpailun käynnistämistä hallinnoivan elimen on julkaistava julkinen intenção de registro de preços (IRP), joka on avoinna vähintään 8 työpäivää, jotta muut elimet voivat liittyä osallistujiksi ja kokonaisarvioitu määrä voidaan määrittää (art. 86). Tätä vaihetta voidaan jättää pois vain, jos hallinnoiva elin on ainoa hankintaa tekevä osapuoli.

Editalissa on ilmoitettava kunkin tuotteen enimmäismäärä, joka voidaan hankkia, vähimmäismäärä joka on tarjottava, ehdot rekisteröityjen hintojen muuttamiselle, mahdollisuus rekisteröidä useampi kuin yksi toimittaja voittajan hinnalla sekä perustelut atan perumiselle (art. 82). Hintojen rekisteröinti ilman kokonaistilavuuden ilmoittamista on sallittua vain kapeissa tapauksissa, kuten kohteen ensimmäinen hankinta, helposti pilaantuvat elintarvikkeet tai palvelu, joka on integroituna tavaran toimitukseen, ja näissä tapauksissa mikään muu elin ei voi liittyä ataan (art. 82, paras. 3 ja 4).

Voimassaolo ja siitä syntyvä sitoumus

Ata on voimassa yhden vuoden, laskettuna ensimmäisestä työpäivästä sen julkaisemisen jälkeen PNCP:ssä, ja sitä voidaan jatkaa kerran yhtä pitkällä kaudella, jos hinta osoittautuu edelleen edulliseksi (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Kaksivuotinen ajanjakso on siten yläraja. Rekisteröidyn kohteen määrien lisääminen on kielletty (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Sitoumus on yksisuuntainen. Rekisteröidyt hinnat velvoittavat toimittajaa toimittamaan rekisteröidyillä ehdoilla, mutta ne eivät velvoita hallintoa ostamaan, ja hallinto voi järjestää erillisen kilpailun, jos se perustelee sen (art. 83). Tämä on kaupallisesti SRP:n tärkein seikka: paikka atassa on ostajalle myönnetty optio, ei taattu tilausmäärä.

Jos rekisteröity hinta nousee markkinahintaa korkeammaksi, hallinnoiva elin kutsuu toimittajan neuvottelemaan hinnan alennuksesta; toimittaja, joka kieltäytyy, vapautetaan kyseisestä tuotteesta ilman seuraamuksia (Decreto 11.462/2023, art. 26). Hintoja voidaan muuttaa vain dékreetin artikkelin 25 rajoitetuissa olosuhteissa, kuten ylivoimaisen esteen (force majeure), veromuutosten tai editalissa ennakoidun korjauslausekkeen nojalla.

Carona: edelleen käytettävissä, nyt rajattu

Elin, joka ei osallistunut IRP:hen, voi liittyä olemassa olevaan ataan ei-osallistujana, mutta sen on perusteltava liittymisen edullisuus, osoitettava, että rekisteröidyt arvot ovat edelleen yhteensopivia markkinan kanssa, ja saatava etukäteen sekä hallinnoivan elimen että toimittajan suostumus (art. 86, para. 2). Hyväksytyn liittymisen jälkeen liittyvällä elimellä on 90 päivää tilauksen tekemiseen atan voimassaolon puitteissa (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Kaksi määrällistä kattoa koskevat liittymisiä. Yksittäinen liittyvä elin ei saa ylittää 50 prosenttia hallinnoivan ja osallistuvien elinten rekisteröidyistä määristä, ja liittymät yhteensä eivät saa ylittää kaksinkertaista rekisteröityä määrää kunkin tuotteen osalta, riippumatta liittyvien elinten määrästä (art. 86, paras. 4 ja 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Liittymisen suunta on myös rajoitettu. Liittovaltion elimet eivät voi liittyä ataan, jota hallinnoi osavaltion, liittopiirin tai kuntatason elin (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 selvensi sallitut suunnat: liittovaltion, osavaltion, liittopiirin ja kuntien elimet voivat liittyä liittovaltion, osavaltion tai liittopiirin ataan, ja kuntien elimet voivat liittyä toisen kunnan ataan, edellyttäen että SRP oli formalisoitu licitação-menettelyn kautta (art. 86, para. 3). Poikkeuksia kokonaiskatolle on hätäapteekki- ja sairaalatarvikkeiden lääkeostoksissa, jotka tehdään terveysministeriön hallinnoimista atasta, sekä liittymisissä, jotka edellytetään liittovaltion vapaaehtoisten siirtojen ehtona.

Liittovaltion työkalut

Liittovaltion hintarekisterimenettelyt suoritetaan SRP digital -järjestelmässä, ja rekisteröidyt määrät, saldot, liittymäpyynnöt ja määrien siirrot hallinnoidaan Gestão de Atas -moduulissa; molemmat ovat Compras.gov.br:n moduuleja, joita tarjoaa SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, art. 2, 5 ja 24). SEGES voi luovuttaa SRP digitalin käytön mille tahansa hallinnollisen tason elimelle termo de acesso -sopimuksella (art. 6). Ata itse on yksi asiakirjoista, jotka on julkaistava PNCP:ssä (art. 174, para. 2, IV).

Mitä toimittajan tulisi hinnoitella

Koska ostajalla on optio ja liittymisrajoitukset rajoittavat sitä, kuinka paljon adhesiot voivat kasvattaa volyymia, rekisteröidyn hinnan tulisi perustua realistiseen odotukseen tilausmääristä eikä otsikkona ilmoitetun enimmäismäärän mukaan. Kunkin tuotteen enimmäismäärä ilmoitetaan editalissa, ja liittymisten aggregaattikatto antaa ulkoisen ylärajan: kaksinkertainen rekisteröity määrä.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.