SRP (Sistem evidentiranja cen)

Kje se SRP zdaj nahaja v zakonodaji

SRP je eden pomožnih postopkov, navedenih v čl. 78 Lei 14.133/2021, in je urejen v čl. 82–86. Zvezno ga ureja Decreto 11.462/2023, ki je nadomestil režim iz stare zakonodaje za postopke, objavljene od 30. decembra 2023 dalje; atas, oblikovane po Decreto 7.892/2013, ostajajo urejene po njem do izteka njihove veljavnosti (Decreto 11.462/2023, čl. 38).

Ata de registro de preços je opredeljena kot zavezujoč, obligacijski dokument s karakterjem zaveze za prihodnje pogodbenje, ki evidentira predmet, cene, dobavitelje, sodelujoče organe in pogoje, ki se bodo uporabljali.

Kako se oblikuje ata

Postopek je običajno pregão ali concorrência, merilo presoje pa mora biti menor preço ali maior desconto glede na tabelo tržnih cen (čl. 82, V). Neposredno pogajanje (direct contracting) se lahko prav tako uporabi za oblikovanje ate tam, kjer to dovoljuje uredba in če je oskrbo namenjena več kot enemu organu (čl. 82, odst. 6).

Pred razpisom mora upravljajoči organ objaviti javno intenção de registro de preços (IRP), odprto vsaj 8 delovnih dni, da se lahko drugi organi pridružijo kot udeleženci in da se lahko predhodno določi skupna ocenjena količina (čl. 86). Ta korak se lahko izpusti le, če je upravljajoči organ edini pogodbeni organ.

Edital mora navesti največjo količino vsakega artikla, ki se lahko pridobi, najmanjšo količino, ki jo je treba ponuditi, pogoje za spreminjanje registriranih cen, možnost registracije več kot enega dobavitelja po ceni zmagovalca in razloge za razveljavitev ate (čl. 82). Registracija cen brez določene skupne količine je dovoljena le v ozkih primerih, kot so prva nabava predmeta, hitro pokvarljiva živila ali storitev, integrirana z dobavo blaga, in v teh primerih se drug organ ne sme pridružiti ati (čl. 82, odst. 3 in 4).

Veljavnost in obveznost, ki jo ustvarja

Ata je veljavna eno leto, šteto od prvega delovnega dne po njeni objavi na PNCP, in se lahko enkrat podaljša za enako obdobje, kadar je cena pokazana kot še vedno ugodna (čl. 84; Decreto 11.462/2023, čl. 22). Dve leti sta torej zgornja meja. Dodajanje količin registriranemu artiklu je prepovedano (Decreto 11.462/2023, čl. 23).

Zaveza deluje enostransko. Registrirane cene zavezujejo dobavitelja, da dobavi po registriranih pogojih, vendar ne zavezujejo administracije k nakupu, ki lahko izvede ločen razpis, če poda razloge (čl. 83). To je najpomembnejši poslovni vidik SRP: mesto na ati predstavlja opcijo, dano kupcu, ne pa zagotovljeno količino.

Če registrirana cena preseže tržno, bo upravljajoči organ pozval dobavitelja k pogajanju o znižanju; dobavitelj, ki zavrne, se sprosti iz artikla brez kazni (Decreto 11.462/2023, čl. 26). Cene se lahko spreminjajo le v omejenih okoliščinah iz čl. 25 dekreta, kot so višja sila, davčne spremembe ali klavzula o prilagoditvi, predvidena v editalu.

Carona: še na voljo, sedaj omejena

Organ, ki ni sodeloval v IRP, se lahko pridruži obstoječi ati kot neudeleženec, vendar mora upravičiti prednost takega pristopa, dokazati, da so registrirane vrednosti še vedno združljive s trgom, in pridobiti predhodno soglasje tako upravljajočega organa kot dobavitelja (čl. 86, odst. 2). Ko je odobreno, ima aderirajoči organ 90 dni za oddajo naročila, v okviru veljavnosti ate (Decreto 11.462/2023, čl. 31).

Veljata dve omejitvi. En sam aderirajoči organ ne sme preseči 50 odstotkov količin, registriranih za upravljajoči in sodelujoče organe, agregatne adesije pa ne smejo preseči dvakrat registrirane količine vsakega artikla, ne glede na število aderirajočih organov (čl. 86, odst. 4 in 5; Decreto 11.462/2023, čl. 32).

Usmeritev adesije je prav tako omejena. Zvezni organi se ne smejo pridružiti ati, ki jo upravlja državni, okrožni ali občinski organ (čl. 86, odst. 8). Lei 14.770/2023 je pojasnila dovoljene smeri: zvezni, državni, okrožni in občinski organi se lahko pridružijo zvezni, državni ali okrožni ati, in občinski organi se lahko pridružijo ati druge občine, če je bil SRP formaliziran preko licitação (čl. 86, odst. 3). Obstajajo izjeme od agregatne omejitve za nujne nakupe zdravil in medicinsko-bolnišniškega potrošnega materiala iz atas, ki jih upravlja Ministrstvo za zdravje, in za adesije, potrebne kot pogoj za zvezna prostovoljna prenosa sredstev.

Zvezna orodja

Zvezni postopki registracije cen potekajo v SRP digital, registrirane količine, salda, zahtevki za adesijo in prenosi količin pa se nadzorujejo v Gestão de Atas; oba sta modula Compras.gov.br, ki jih zagotavlja SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, čl. 2, 5 in 24). SEGES lahko podeli uporabo SRP digital organom katere koli federativne ravni z termo de acesso (čl. 6). Sama ata je eden izmed dokumentov, ki jih je treba objaviti na PNCP (čl. 174, odst. 2, IV).

Kaj naj ponudnik ceni

Ker kupec drži opcijo in ker omejitve zmanjšujejo, kako zelo lahko adesije napihnejo obseg, naj bo registrirana cena postavljena glede na realistično pričakovanje pozivov k oddaji naročil, ne glede na glavno največjo količino. Največja količina na artikel je razkrita v editalu, agregatna zgornja meja adesij pa daje zunanjo mejo: dvakrat registrirana količina.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.