SRP (Kainų registravimo sistema)
„Sistema de Registro de Preços“ (SRP) yra Brazilijos rėminio susitarimo (framework-agreement) mechanizmas: konkurencinė procedūra registruoja kainas, tiekėjus ir maksimalias kiekių ribas į kainų registravimo aktą (ata de registro de preços), pagal kurį viešieji subjektai vėliau pateikia užsakymus. Ji išliko pagal Lei 14.133/2021 82–86 str. ir federaliai reglamentuojama Decreto 11.462/2023. Ata galioja vienerius metus ir gali būti pratęsta vieną kartą tokiam pat laikotarpiui; neprisidėjusių subjektų prisijungimo praktika, vadinama carona, dabar apribota aiškiais kiekybiniais limitais.
Kur SRP dabar nustatyta teisėje
SRP yra viena iš pagalbinių procedūrų, išvardintų Lei 14.133/2021 78 str., ir yra reglamentuojama 82–86 straipsniuose. Federaliai ji reglamentuojama Decreto 11.462/2023, kuris pakeitė senąjį režimą procedūroms, skelbtoms nuo 2023 m. gruodžio 30 d.; atas, sudaryti pagal Decreto 7.892/2013, išlieka jais reglamentuojami visą savo galiojimo laiką (Decreto 11.462/2023, 38 str.).
Ata de registro de preços apibrėžiama kaip įpareigojantis, obligacinis dokumentas, turintis įsipareigojimo ateityje sudaryti sutartis pobūdį, registruojantis objektą, kainas, tiekėjus, dalyvaujančius subjektus ir taikomas sąlygas.
Kaip susidaro ata
Procedūra paprastai vykdoma kaip pregão arba concorrência, o vertinimo kriterijus turi būti menor preço arba maior desconto remiantis rinkos kainų lentele (82 str., V punktas). Tiesioginis pirkimas taip pat gali būti naudojamas ata sudaryti, kai tai leidžia reglamentas ir kai aptarnaujama daugiau nei vienas subjektas (82 str., 6 p.).
Prieš paskelbiant valdančioji institucija privalo vykdyti viešą intenção de registro de preços (IRP), atvirą ne trumpiau kaip 8 darbo dienas, kad kiti subjektai galėtų prisijungti kaip dalyviai ir būtų nustatytas bendras numatomas kiekis (86 str.). Šio žingsnio galima atsisakyti tik kai valdančioji institucija yra vienintelė perkančioji šalis.
Ediktas turi nurodyti kiekvienos prekės maksimalų įsigyti leidžiamą kiekį, minimalią kiekį, kuri turi būti pasiūlyta, sąlygas registruotoms kainoms keisti, galimybę registruoti daugiau nei vieną tiekėją už nugalėtojo kainą ir pagrindus atai atšaukti (82 str.). Kainų registravimas be bendro kiekio leidžiamas tik siaurais atvejais, pavyzdžiui, pirmuoju objekto pirkimu, gendančio maisto ar paslaugos, integruotos su prekių tiekimu, ir tokiais atvejais kiti subjektai negali prisijungti prie atos (82 str., 3 ir 4 p.).
Galiojimas ir sukeliamas įsipareigojimas
Ata galioja vienerius metus, skaičiuojant nuo pirmosios darbo dienos po jos paskelbimo PNCP, ir gali būti pratęsta vieną kartą tokiai pačiai trukmei, jeigu įrodoma, kad kaina lieka palanki (84 str.; Decreto 11.462/2023, 22 str.). Todėl dviejų metų laikotarpis yra riba. Registruotam elementui kiekybių pridėti draudžiama (Decreto 11.462/2023, 23 str.).
Įsipareigojimas yra vienpusis. Registruotos kainos įpareigoja tiekėją tiekti pagal registruotas sąlygas, bet įpareigojimo administracijai pirkti neužtikrina, ir ji gali rengti atskirą konkursą, jeigu pateikia motyvus (83 str.). Tai yra svarbiausia komercinė SRP ypatybė: vieta atoje suteikia pirkėjui pasirinkimo teisę, o ne garantuotą apimtį.
Jeigu registruota kaina pakyla virš rinkos, valdančioji institucija kvies tiekėją derėtis dėl kainos sumažinimo; tiekėjas, atsisakantis, išlaisvinamas nuo to elemento be sankcijų (Decreto 11.462/2023, 26 str.). Kainos gali būti keičiamos tik Decreto 25 straipsnyje numatytomis ribotomis aplinkybėmis, tokiomis kaip force majeure, mokesčių pakeitimai arba edital numatyta peržiūros (reajustamento) sąlyga.
Carona: vis dar prieinama, dabar ribojama
Subjektas, nedalyvavęs IRP, gali prisijungti prie esamos atos kaip neprisijungęs dalyvis, tačiau privalo pagrįsti tokio veiksmo naudą, įrodyti, kad registruotos vertės išlieka suderintos su rinka, ir gauti išankstinį tiek valdančiosios institucijos, tiek tiekėjo sutikimą (86 str., 2 p.). Gavus leidimą, prisijungęs subjektas turi 90 dienų pateikti savo užsakymą, per atos galiojimo laiką (Decreto 11.462/2023, 31 str.).
Taikomi du apribojimai. Vienas prisijungęs subjektas negali viršyti 50 proc. kiekių, užregistruotų valdančiųjų ir dalyvaujančių subjektų sąskaita, o prisijungimai kartu negali viršyti dvigubos registruoto kiekio kiekvienai prekei, nepaisant prisijungusių subjektų skaičiaus (86 str., 4 ir 5 p.; Decreto 11.462/2023, 32 str.).
Prisijungimo kryptis taip pat apribota. Federalinės institucijos negali prisijungti prie atos, kurį valdo valstybės, Distrito Federal ar savivaldybės institucija (86 str., 8 p.). Lei 14.770/2023 išaiškino leidžiamas kryptis: federalinės, valstijos, Distrito Federal ir savivaldybių institucijos gali prisijungti prie federalinės, valstijos arba Distrito Federal atos, o savivaldybės gali prisijungti prie kitos savivaldybės atos tuo atveju, jei SRP buvo formalizuota per licitação (86 str., 3 p.). Išimtys nuo bendrojo apribojimo taikomos skubiems vaistų ir medicinos-hospitalinių vartojimo priemonių pirkimams iš atas, valdomų Sveikatos ministerijos, ir prisijungimams, kurie reikalaujami kaip federalinių savanoriškų pervedimų sąlyga.
Federalinės priemonės
Federalinės kainų registravimo procedūros vykdomos SRP digital, o registruoti kiekiai, balansas, prisijungimo prašymai ir kiekių pervedimai valdomi Gestão de Atas; abu yra Compras.gov.br moduliai, teikiami SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, 2, 5 ir 24 str.). SEGES gali suteikti SRP digital naudojimo teisę bet kurios federacinės pakopos subjektams per termo de acesso (6 str.). Sava ata yra vienas iš dokumentų, kuriuos privaloma paskelbti PNCP (174 str., 2 p., IV punktas).
Ką tiekėjas turėtų įvertinti formuodamas kainą
Kadangi pirkėjas turi pasirinkimo teisę ir apribojimai riboja tai, kiek prisijungimai gali išpūsti apimtį, registruota kaina turėtų būti nustatyta pagal realistišką lūkesčių apie užsakymus prognozę, o ne pagal maksimalią atskleistą kiekio ribą. Maksimalus kiekis kiekvienai prekei nurodomas edite, o bendras prisijungimų ribojimas suteikia išorinę ribą: dvigubą registruotą kiekį.