SRP (Sistem registrovanja cena)

Gde se SRP sada nalazi u pravu

SRP je jedan od pomoćnih postupaka navedenih u čl. 78 Lei 14.133/2021 i uređuje se u čl. 82–86. Federalno je regulisan Decreto 11.462/2023, koji je zamenio režim starog zakona za postupke objavljene od 30. decembra 2023; atas formirane po Decreto 7.892/2013 ostaju njime uređene do isteka svoje valjanosti (Decreto 11.462/2023, čl. 38).

Ata de registro de preços definiše se kao obavezujući dokument sa karakterom obaveze za buduće ugovaranje, koji evidentira predmet, cene, dobavljače, učestvujuća tela i uslove koji će se primenjivati.

Kako se formira ata

Postupak je obično pregão ili concorrência, a kriterijum ocene mora biti menor preço ili maior desconto u odnosu na tabelu tržišnih cena (čl. 82, V). Direktno ugovaranje takođe se može koristiti za formiranje ate gde regulacija to dozvoljava i gde se opslužuje više od jednog tela (čl. 82, st. 6).

Pre pokretanja, upravljačko telo mora sprovesti javnu intenção de registro de preços (IRP), otvorenu najmanje 8 radnih dana, kako bi druga tela mogla pristupiti kao učesnici i kako bi se mogla fiksirati ukupna procenjena količina (čl. 86). Ovaj korak se može izostaviti samo kada je upravljačko telo jedini ugovorni organ.

Edital mora navesti maksimalnu količinu svake stavke koja se može nabaviti, minimalnu količinu koja mora biti ponuđena, uslove za izmenu registrovanih cena, mogućnost evidentiranja više od jednog dobavljača po ceni pobednika i razloge za otkazivanje ate (čl. 82). Registrovanje cena bez ukupne količine dozvoljeno je samo u uskim slučajevima, kao što su prva nabavka predmeta, kvarljiva hrana ili usluga integrisana sa snabdevanjem robe, i u tim slučajevima nijedno drugo telo ne može pristupiti ati (čl. 82, st. 3 i 4).

Valjanost i obaveza koju stvara

Ata važi jednu godinu, računajući od prvog radnog dana posle njene objave na PNCP, i može se jednom produžiti za jednak period ukoliko se pokaže da cena ostaje povoljna (čl. 84; Decreto 11.462/2023, čl. 22). Dakle, dva godina je gornji limit. Dodavanje količina registrovanoj stavci je zabranjeno (Decreto 11.462/2023, čl. 23).

Obaveza je jednosmerna. Registrovane cene obavezuju dobavljača da isporuči po registrovanim uslovima, ali ne obavezuju upravu da kupi, i uprava može raspisati zasebni tender ako obrazloži razloge (čl. 83). Ovo je najvažnija komercijalna činjenica o SRP: mesto na ati predstavlja opciju data kupcu, a ne garantovani obim.

Ako registrovana cena poraste iznad tržišne, upravljačko telo će pozvati dobavljača da pregovara o sniženju; dobavljač koji odbije biće oslobođen stavke bez kazne (Decreto 11.462/2023, čl. 26). Cene se mogu menjati samo u ograničenim okolnostima iz čl. 25 dekreta, kao što su višestruka sila (force majeure), izmene poreza ili klauzula o reajustamentu predviđena u editalu.

Carona: i dalje dostupna, sada ograničena

Telo koje nije učestvovalo u IRP može se priključiti postojećoj ati kao pravo pristupa (adhesão), ali mora opravdati prednost toga, dokazati da registrovane vrednosti ostaju kompatibilne sa tržištem i dobiti prethodni pristanak kako upravljačkog tela tako i dobavljača (čl. 86, st. 2). Kada je odobreno, pristupajuće telo ima 90 dana da izvrši porudžbinu, u okviru valjanosti ate (Decreto 11.462/2023, čl. 31).

Primene se dva ograničenja. Jedno pristupajuće telo ne može premašiti 50% količina registrovanih za upravljačko i učestvujuća tela, a zbirne adhesions ne mogu prelaziti dvostruku registrovanu količinu svake stavke, bez obzira na broj tela koja pristupe (čl. 86, st. 4 i 5; Decreto 11.462/2023, čl. 32).

Smer pristupanja je takođe ograničen. Federalna tela ne mogu pristupati ati koju upravlja državno, distriktsko ili opštinsko telo (čl. 86, st. 8). Lei 14.770/2023 pojasnila je dozvoljene smerove: savezne, državne, distriktske i opštinske instance mogu pristupati saveznim, državnim ili distriktskim atama, a opštinska tela mogu pristupati ati druge opštine pod uslovom da je SRP formalizovan kroz licitação (čl. 86, st. 3). Postoje izuzeci od zbirnog ograničenja za hitne nabavke lekova i medicinsko-bolničkog potrošnog materijala iz atas koje upravlja Ministarstvo zdravlja, i za pristupanja koja su zahtevana kao uslov saveznog dobrovoljnog transfera.

Federalni alati

Federalni postupci registrovanja cena sprovode se u SRP digital, a registrovane količine, stanje, zahtevi za pristupanje i transferi količina kontrolišu se u Gestão de Atas; oba su modula Compras.gov.br koje obezbeđuje SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, čl. 2, 5 i 24). SEGES može ustupiti upotrebu SRP digital telima bilo kog federativnog nivoa putem termo de acesso (čl. 6). Sama ata je jedan od dokumenata koji moraju biti objavljeni na PNCP (čl. 174, st. 2, IV).

Šta dobavljač treba da ceni

Pošto kupac ima opciju, a plafoni ograničavaju koliko adhensions mogu uvećati obim, registrovana cena treba biti postavljena u odnosu na realno očekivanje poziva za isporuku, a ne prema naslovnoj maksimalnoj količini. Maksimalna količina po stavci objavljuje se u editalu, a zbirni plafon na adhesions daje spoljnju granicu: dvostruka registrovana količina.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.