SRP (Sistemi i Regjistrimit të Çmimeve)

Vendndodhja aktuale e SRP në ligj

SRP është një nga procedurat ndihmëse të renditura në art. 78 të Lei 14.133/2021 dhe përcaktohet në art. 82 deri 86. Në nivel federal rregullohet nga Decreto 11.462/2023, i cili zëvendësoi regjimin e ligjit të mëparshëm për procedurat e publikuara nga 30 dhjetori 2023 e tutje; atas të formuara nën Decreto 7.892/2013 mbeten të rregulluara prej tij për pjesën tjetër të vlefshmërisë së tyre (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Një ata de registro de preços (ata e regjistrimit të çmimeve) përkufizohet si një dokument i detyrueshëm, me karakter angazhimi për kontraktim të ardhshëm, që regjistron objektin, çmimet, furnizuesit, organet pjesëmarrëse dhe kushtet që do të aplikohen.

Si formohet një ata

Procedura zakonisht është një pregão ose një concorrência, dhe kriteri i vlerësimit duhet të jetë menor preço (çmimi më i ulët) ose maior desconto (zbritja më e madhe) kundrejt një tabele çmimesh tregu (art. 82, V). Mund të përdoret edhe kontraktimi i drejtpërdrejtë për formimin e një ata kur rregullorja e lejon dhe shërbehen më shumë se një organ (art. 82, par. 6).

Përpara nisjes, organi menaxhues duhet të kryejë një intenção de registro de preços (IRP), e hapur për të paktën 8 ditë pune, në mënyrë që organet e tjera të mund të bashkohen si pjesëmarrëse dhe sasia e përgjithshme e vlerësuar të mund të përcaktohet (art. 86). Ky hap mund të heqet vetëm kur organi menaxhues është pala e vetme kontraktuese.

Editali duhet të përcaktojë sasinë maksimale të çdo elementi që mund të blihet, sasinë minimale që duhet të ofertohen, kushtet për ndryshimin e çmimeve të regjistruara, mundësinë e regjistrimit të më shumë se një furnizues me çmimin e fituesit, dhe arsyet për anulimin e atas (art. 82). Regjistrimi i çmimeve pa sasi totale lejohet vetëm në raste të ngushta, si p.sh. një prokurim i parë i objektit, ushqim i prishshëm, ose një shërbim i integruar me furnizim mallrash; në ato raste asnjë organ tjetër nuk mund të bashkohet në ata (art. 82, par. 3 dhe 4).

Vlefshmëria dhe angazhimi që krijon

Ata është i vlefshëm për një vit, duke llogaritur nga dita e parë pune pas publikimit të tij në PNCP, dhe mund të zgjatet njëherë për një periudhë të barabartë kur tregohet se çmimi mbetet i avantazhuar (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Prandaj dy vjet janë kufiri maksimal. Shtimi i sasive për një artikull të regjistruar është i ndaluar (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Angazhimi ka efekt njëanshëm. Çmimet e regjistruara detyrojnë furnizuesin të furnizojë sipas kushteve të regjistruara, por nuk detyrojnë administratën të blejë, dhe kjo e fundit mund të zhvillojë një tender të veçantë nëse jep arsyetimin përkatës (art. 83). Ky është fakti komercial më i rëndësishëm i SRP: vendi në një ata është një opsion i dhënë blerësit, jo një vëllim i garantuar.

Nëse çmimi i regjistruar rritet mbi nivelin e tregut, organi menaxhues do ta thërrasë furnizuesin për të negociuar një ulje; furnizuesi që refuzon lirohet nga artikulli pa penalitet (Decreto 11.462/2023, art. 26). Çmimet mund të ndryshohen vetëm në rrethanat e kufizuara të parashikuara në art. 25 të dekretit, si force majeure, ndryshime taksash, ose një klauzolë rishikimi e parashikuar në edital.

Carona: ende e disponueshme, por e kufizuar

Një organ që nuk mori pjesë në IRP mund të bashkohet me një ata ekzistues si aderues (non-participant), por duhet të arsyetojë avantazhin e kësaj, të demonstrojë se vlerat e regjistruara mbeten të përputhshme me tregun, dhe të marrë pëlqimin paraprak të të dyja palëve, organit menaxhues dhe furnizuesit (art. 86, par. 2). Pasi të autorizohet, organi që bashkohet ka 90 ditë për të vendosur porosinë e tij, brenda vlefshmërisë së atas (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Zbatohen dy kufizime. Një organ aderues i vetëm nuk mund të tejkalojë 50 për qind të sasive të regjistruara për organin menaxhues dhe organet pjesëmarrëse, dhe aderimet në agregat nuk mund të tejkalojnë dyfishin e sasisë së regjistruar për çdo artikull, pa marrë parasysh sa organe bashkohen (art. 86, par. 4 dhe 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Drejtimi i aderimit është gjithashtu i kufizuar. Organet federale nuk mund të aderojnë në një ata të menaxhuar nga një organ shtetëror, distriktual ose komunal (art. 86, par. 8). Lei 14.770/2023 qartësoi drejtimet e lejuara: organet federale, shtetërore, të distrikteve dhe komunale mund të aderojnë në një ata federal, shtetëror ose distriktual, dhe organet komunale mund të aderojnë në ata të një komunë tjetër me kusht që SRP të jetë formalizuar përmes një licitação (art. 86, par. 3). Eksksesionet ndaj kufirit agregat ekzistojnë për blerje emergjente të barnave dhe materialeve mjeko-hospitalore nga atas të menaxhuara nga Ministria e Shëndetësisë, dhe për aderime të kërkuara si kusht i transferimeve vullnetare federale.

Mjetet federale

Procedurat federale të regjistrimit të çmimeve zhvillohen në SRP digital, dhe sasisë së regjistruara, bilancet, kërkesat e aderimit dhe transferimet e sasive kontrollohen në Gestão de Atas; të dy janë module të Compras.gov.br të siguruara nga SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, art. 2, 5 dhe 24). SEGES mund t'u transferojë përdorimin e SRP digital organeve të çdo niveli federativ me termo de acesso (art. 6). Vetë ata është një nga dokumentet që duhet të publikohet në PNCP (art. 174, par. 2, IV).

Çfarë duhet të çmnojë një furnizues

Për shkak se blerësi mban një opsion dhe kufizimet e aderimeve e ndalojnë inflacionin e vëllimit, çmimi i regjistruar duhet të vendoset kundrejt një pritjeje realiste të thirrjeve (call-offs) dhe jo vetëm kundrejt sasisë maksimale të deklaruar. Sasia maksimale për çdo artikull bëhet publike në edital, dhe kufiri agregat mbi aderimet jep kufirin e jashtëm: dyfishin e sasisë së regjistruar.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.