SRP (Sistema de Registro de Preços)

Unde se situează în prezent SRP în lege

SRP este una dintre procedurile auxiliare enumerate la art. 78 din Lei 14.133/2021 și este prevăzut în arts. 82–86. La nivel federal este reglementat de Decreto 11.462/2023, care a înlocuit regimul vechii legi pentru procedurile publicate începând cu 30 decembrie 2023; atas constituite în temeiul Decreto 7.892/2013 rămân guvernate de acesta pentru restul duratei lor de valabilitate (Decreto 11.462/2023, art. 38).

O ata de registro de preços este definită ca un document obligatoriu, cu caracter de angajament pentru contractări viitoare, înregistrând obiectul, prețurile, furnizorii, entitățile participante și condițiile ce urmează a fi aplicate.

Cum se constituie o ata

Procedura este în mod normal un pregão sau o concorrência, iar criteriul de judecată trebuie să fie menor preço sau maior desconto față de o grilă de prețuri de piață (art. 82, V). Contractarea directă poate fi de asemenea utilizată pentru constituirea unei ata acolo unde reglementarea permite și sunt deservite mai mult de o entitate (art. 82, para. 6).

Înainte de lansare, organismul manager trebuie să deruleze o intenção de registro de preços (IRP) publică, deschisă pentru cel puțin 8 zile lucrătoare, astfel încât alte entități să poată adera ca participante și cantitatea estimată totală să poată fi fixată (art. 86). Acest pas poate fi omis numai atunci când organismul manager este singura parte contractantă.

Editalul trebuie să menționeze cantitatea maximă a fiecărui articol care poate fi achiziționată, cantitatea minimă care trebuie cotată, condițiile de modificare a prețurilor înregistrate, posibilitatea înregistrării a mai multor furnizori la prețul câștigător și temeiurile de anulare a ata (art. 82). Înregistrarea prețurilor fără o cantitate totală este permisă numai în cazuri restrânse, precum prima achiziție a obiectului, produse alimentare perisabile sau un serviciu integrat cu furnizarea de bunuri, iar în aceste cazuri nicio altă entitate nu poate adera la ata (art. 82, paras. 3 și 4).

Valabilitatea și angajamentul pe care îl creează

Ata este valabilă un an, calculat de la prima zi lucrătoare după publicarea sa pe PNCP, și poate fi prelungită o singură dată pentru o perioadă egală atunci când se dovedește că prețul rămâne avantajos (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Prin urmare, plafonul este de doi ani. Adăugarea de cantități la un articol înregistrat este interzisă (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Angajamentul funcționează într-un singur sens. Prețurile înregistrate obligă furnizorul să furnizeze în condițiile înregistrate, dar nu obligă administrația să cumpere, iar aceasta poate organiza o licitație separată dacă prezintă motive (art. 83). Aceasta este cea mai importantă realitate comercială privind SRP: un loc pe o ata reprezintă o opțiune acordată cumpărătorului, nu un volum garantat.

Dacă prețul înregistrat crește peste nivelul pieței, organismul manager va convoca furnizorul pentru a negocia o reducere; un furnizor care refuză este eliberat de la articol fără penalitate (Decreto 11.462/2023, art. 26). Prețurile pot fi modificate numai în circumstanțele limitate prevăzute la art. 25 din decret, precum forța majoră, modificările fiscale sau o clauză de reajustare prevăzută în edital.

Carona: încă disponibilă, acum limitată

O entitate care nu a participat la IRP poate adera la o ata existentă ca neparticipant, dar trebuie să justifice avantajul acestei aderări, să demonstreze că valorile înregistrate rămân compatibile cu piața și să obțină consimțământul prealabil atât al organismului manager, cât și al furnizorului (art. 86, para. 2). Odată autorizată, entitatea aderentă are 90 de zile pentru a plasa comanda, în cadrul valabilității ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Se aplică două plafoane. O singură entitate aderentă nu poate depăși 50% din cantitățile înregistrate pentru organismul manager și entitățile participante, iar adeziunile în ansamblu nu pot depăși de două ori cantitatea înregistrată a fiecărui articol, indiferent de numărul entităților care aderă (art. 86, paras. 4 și 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Direcția aderării este de asemenea restricționată. Entitățile federale nu pot adera la o ata gestionată de o entitate statală, districtuală sau municipală (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 a clarificat direcțiile permise: entitățile federale, statale, districtuale și municipale pot adera la o ata federală, statală sau districtuală, iar entitățile municipale pot adera la ata altei municipalități cu condiția ca SRP să fi fost formalizat printr-o licitação (art. 86, para. 3). Există excepții de la plafonul agregat pentru achiziții de urgență de medicamente și consumabile medico-spitalicești din atas gestionate de Ministerul Sănătății și pentru adeziuni cerute ca condiție a transferurilor voluntare federale.

Instrumentele federale

Procedurile federale de înregistrare a prețurilor se desfășoară în SRP digital, iar cantitățile înregistrate, soldurile, cererile de aderare și transferurile de cantități sunt controlate în Gestão de Atas; ambele sunt module ale Compras.gov.br furnizate de SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 și 24). SEGES poate ceda utilizarea SRP digital către entități de orice nivel federativ prin termo de acesso (art. 6). Însăși ata este unul dintre documentele care trebuie publicate pe PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Ce ar trebui să coteze un furnizor

Deoarece cumpărătorul deține o opțiune, iar plafoanele limitează în ce măsură adeziunile pot mări volumul, prețul înregistrat ar trebui stabilit în funcție de o așteptare realistă a solicitărilor efective (call-offs) mai degrabă decât față de cantitatea maximă declarată. Cantitatea maximă per articol este dezvăluită în edital, iar plafonul agregat al adeziunilor oferă limita exterioară: de două ori cantitatea înregistrată.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.