SRP (Système d'enregistrement des prix)

Position actuelle du SRP dans la loi

Le SRP est l'une des procédures auxiliaires énumérées à l'art. 78 de la Lei 14.133/2021 et est prévu aux arts. 82 à 86. Au niveau fédéral, il est réglementé par le Decreto 11.462/2023, qui a remplacé le régime de l'ancienne loi pour les procédures publiées à partir du 30 décembre 2023 ; les atas formées en vertu du Decreto 7.892/2013 restent régies par celui-ci pour le restant de leur validité (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Une ata de registro de preços est définie comme un document contraignant et obligataire ayant le caractère d'un engagement en vue de futurs marchés, consignant l'objet, les prix, les fournisseurs, les organismes participants et les conditions à appliquer.

Formation d'une ata

La procédure est normalement un pregão ou une concorrência, et le critère de jugement doit être menor preço ou maior desconto par rapport à une table de prix de marché (art. 82, V). Le recours à l'adjudication directe peut également être utilisé pour former une ata lorsque la réglementation le permet et que plusieurs organismes sont desservis (art. 82, para. 6).

Avant le lancement, l'organe gestionnaire doit mener une intenção de registro de preços (IRP) publique, ouverte au moins 8 jours ouvrables, afin que d'autres organismes puissent se joindre en tant que participants et que la quantité totale estimée puisse être fixée (art. 86). Cette étape peut être écartée uniquement lorsque l'organe gestionnaire est la seule partie contractante.

L'edital doit indiquer la quantité maximale de chaque article pouvant être acquise, la quantité minimale devant être cotée, les conditions de modification des prix enregistrés, la possibilité d'enregistrer plus d'un fournisseur au prix du gagnant, et les motifs d'annulation de l'ata (art. 82). L'enregistrement de prix sans quantité totale n'est autorisé que dans des cas limités, tels qu'un premier approvisionnement de l'objet, les denrées périssables, ou un service intégré à une fourniture de biens, et dans ces cas aucun autre organisme ne peut se joindre à l'ata (art. 82, paras. 3 et 4).

Validité et l'engagement créé

L'ata est valable un an, compté à partir du premier jour ouvrable suivant sa publication sur le PNCP, et peut être prorogée une fois pour une période égale lorsque le prix s'avère rester avantageux (art. 84 ; Decreto 11.462/2023, art. 22). Deux ans constituent donc le plafond. Il est interdit d'ajouter des quantités à un article enregistré (Decreto 11.462/2023, art. 23).

L'engagement est unilatéral. Les prix enregistrés obligent le fournisseur à fournir selon les conditions enregistrées, mais n'obligent pas l'administration à acheter, et celle-ci peut lancer un appel d'offres distinct si elle motive sa décision (art. 83). Il s'agit du fait commercial le plus important concernant le SRP : une place sur une ata constitue une option accordée à l'acheteur, et non un volume garanti.

Si le prix enregistré dépasse le marché, l'organe gestionnaire convoquera le fournisseur pour négocier une réduction ; un fournisseur qui décline est libéré de l'article sans pénalité (Decreto 11.462/2023, art. 26). Les prix ne peuvent être modifiés que dans les circonstances limitées de l'art. 25 du décret, telles que la force majeure, les modifications fiscales, ou une clause de reajustement prévue dans l'edital.

Carona : toujours possible, mais limitée

Un organisme qui n'a pas participé à l'IRP peut adhérer à une ata existante à titre de non-participant, mais doit justifier l'avantage de cette adhésion, démontrer que les valeurs enregistrées restent compatibles avec le marché, et obtenir le consentement préalable tant de l'organe gestionnaire que du fournisseur (art. 86, para. 2). Une fois autorisé, l'organisme adhérent dispose de 90 jours pour passer sa commande, dans la validité de l'ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Deux plafonds s'appliquent. Un seul organisme adhérent ne peut dépasser 50 pour cent des quantités enregistrées pour les organes gestionnaire et participants, et les adhésions agrégées ne peuvent pas excéder le double de la quantité enregistrée de chaque article, quels que soient le nombre d'organismes adhérents (art. 86, paras. 4 et 5 ; Decreto 11.462/2023, art. 32).

La direction de l'adhésion est également restreinte. Les organes fédéraux ne peuvent pas adhérer à une ata gérée par un organe d'État, du district ou municipal (art. 86, para. 8). La Lei 14.770/2023 a clarifié les directions permises : les organes fédéraux, d'État, du district et municipaux peuvent adhérer à une ata fédérale, d'État ou du district, et les organes municipaux peuvent adhérer à l'ata d'une autre municipalité à condition que le SRP ait été formalisé par une licitação (art. 86, para. 3). Des exceptions au plafond agrégé existent pour les achats d'urgence de médicaments et de consommables médico-hospitaliers provenant d'informações gérées par le Ministério da Saúde, et pour les adhésions requises comme condition de transferts volontaires fédéraux.

Les outils fédéraux

Les procédures fédérales d'enregistrement des prix sont conduites dans SRP digital, et les quantités enregistrées, les soldes, les demandes d'adhésion et les transferts de quantité sont contrôlés dans Gestão de Atas ; les deux sont des modules de Compras.gov.br fournis par SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 et 24). SEGES peut céder l'utilisation de SRP digital aux organismes de tout niveau fédératif par termo de acesso (art. 6). L'ata elle-même est l'un des documents qui doivent être publiés sur le PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Ce que doit tarifer un fournisseur

Parce que l'acheteur détient une option et que les plafonds limitent la mesure dans laquelle les adhésions peuvent gonfler le volume, le prix enregistré doit être fixé par rapport à une attente réaliste des appels de commandes plutôt qu'à la quantité maximale affichée. La quantité maximale par article est divulguée dans l'edital, et le plafond agrégé sur les adhésions donne la borne extérieure : le double de la quantité enregistrée.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.