SRP (Sistema de Registro de Preços)

Postavenie SRP v právnej úprave

SRP je jedným z pomocných postupov uvedených v čl. 78 Lei 14.133/2021 a je upravený v čl. 82 až 86. Federálne ho upravuje Decreto 11.462/2023, ktorý nahradil režim starej legislatívy pre konania zverejnené od 30. decembra 2023; atas vytvorené podľa Decreto 7.892/2013 zostávajú ním riadené počas zvyšku svojej platnosti (Decreto 11.462/2023, čl. 38).

Ata de registro de preços je definovaná ako záväzný, obligacionálny dokument s charakterom záväzku na budúce zadávanie, zapisujúci predmet, ceny, dodávateľov, zúčastnené orgány a podmienky, ktoré sa majú uplatniť.

Ako sa tvorí ata

Postup je zvyčajne pregão alebo concorrência, a hodnotiace kritérium musí byť menor preço alebo maior desconto voči tabuľke trhových cien (čl. 82, V). Priame zadávanie môže byť tiež použité na vytvorenie aty tam, kde to povoľuje regulácia a keď je obsluhovaných viac ako jeden orgán (čl. 82, ods. 6).

Pred spustením musí riadiaci orgán uskutočniť verejnú intenção de registro de preços (IRP), otvorenú najmenej 8 pracovných dní, aby sa mohli pridať ďalšie orgány ako účastníci a aby sa stanovilo celkové odhadované množstvo (čl. 86). Tento krok možno vynechať len vtedy, keď je riadiaci orgán jedinou zmluvnou stranou.

Edital musí uvádzať maximálne množstvo každého položky, ktoré možno nadobudnúť, minimálne množstvo, ktoré musí byť v ponuke, podmienky pre zmenu registrovaných cien, možnosť zaregistrovať viac než jedného dodávateľa za cenu víťaza a dôvody na zrušenie aty (čl. 82). Registrovanie cien bez celkového množstva je povolené len v úzkych prípadoch, ako je prvý nákup predmetu, ľahko kaziteľné potraviny alebo služba integrovaná s dodávkou tovaru, a v týchto prípadoch sa nesmie žiadny iný orgán pridať k ate (čl. 82, ods. 3 a 4).

Platnosť a záväzok, ktorý vytvára

Ata je platná jeden rok, počítané od prvého pracovného dňa po jej zverejnení na PNCP, a môže byť predĺžená raz na rovnaké obdobie, ak sa preukáže, že cena zostáva výhodná (čl. 84; Decreto 11.462/2023, čl. 22). Dva roky sú teda stropom. Pridávanie množstiev k registrovanej položke je zakázané (Decreto 11.462/2023, čl. 23).

Záväzok je jednostranný. Registrované ceny zaväzujú dodávateľa dodávať za registrovaných podmienok, ale nezaväzujú správu k nákupu, a tá môže vyhlásiť samostatné zadanie, ak uvedie dôvody (čl. 83). Toto je najdôležitejší komerčný fakt o SRP: miesto na ate je opcia udelená kupujúcemu, nie garantované množstvo.

Ak registrovaná cena stúpne nad trhovú, riadiaci orgán vyzve dodávateľa na rokovanie o znížení; dodávateľ, ktorý odmietne, je z položky bez sankcie uvoľnený (Decreto 11.462/2023, čl. 26). Ceny možno meniť len v obmedzených okolnostiach uvedených v čl. 25 dekrétu, ako sú vyššia moc, zmeny daní alebo klausula o reajustemente predvídaná v edital.

Carona: stále dostupná, teraz ohraničená

Orgán, ktorý sa nezúčastnil IRP, sa môže pridať k existujúcej ate ako neprihlásený účastník (adherir), ale musí odôvodniť výhodu takéhoto postupu, preukázať, že registrované hodnoty zostávajú kompatibilné s trhom, a získať predchádzajúci súhlas zásadne od riadiaceho orgánu a od dodávateľa (čl. 86, ods. 2). Po autorizácii má pristupujúci orgán 90 dní na zadanie svojej objednávky, v rámci platnosti aty (Decreto 11.462/2023, čl. 31).

Platia dve kvóty. Jediný pristupujúci orgán nesmie prekročiť 50 percent množstiev registrovaných pre riadiaci a zúčastnené orgány a adhézie v súhrne nemôžu prekročiť dvojnásobok registrovaného množstva každej položky, nech už sa prihlási koľko orgánov (čl. 86, ods. 4 a 5; Decreto 11.462/2023, čl. 32).

Smer adhézie je tiež obmedzený. Federálne orgány sa nemôžu pridať k ate riadenej štátnym, distriktovým alebo mestským orgánom (čl. 86, ods. 8). Lei 14.770/2023 upresnila povolené smery: federálne, štátne, distriktové a mestské orgány sa môžu pridať k federálnej, štátnej alebo distriktovej ate a mestské orgány sa môžu pridať k ate iného mesta za predpokladu, že SRP bola formalizovaná prostredníctvom licitação (čl. 86, ods. 3). Výnimky z agregátneho stropu existujú pre naliehavé nákupy liekov a zdravotníckych spotrebných materiálov z atas riadených Ministerstvom zdravotníctva a pre adhézie vyžadované ako podmienka federálnych dobrovoľných transferov.

Federálny nástroj

Federálne postupy registrácie cien sa vykonávajú v SRP digital a registrované množstvá, zostatky, žiadosti o adhéziu a prevody množstiev sa kontrolujú v Gestão de Atas; oba sú modulmi Compras.gov.br poskytovanými SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, čl. 2, 5 a 24). SEGES môže postúpiť používanie SRP digital orgánom akéhokoľvek federatívneho stupňa prostredníctvom termo de acesso (čl. 6). Sama ata je jedným z dokumentov, ktoré musia byť zverejnené na PNCP (čl. 174, ods. 2, IV).

Čo by mal dodávateľ naceniť

Keďže kupujúci drží opciu a stropy obmedzujú, do akej miery môžu adhézie nafúknuť objem, registrovaná cena by mala byť stanovená proti realistickému očakávaniu výziev na dodanie (call-offs) skôr než voči titulnému maximálnemu množstvu. Maximálne množstvo na položku je zverejnené v edital a agregátny strop adhézií poskytuje vonkajšiu hranicu: dvojnásobok registrovaného množstva.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.