SRP (Hindade registreerimise süsteem)

Kuhu SRP nüüd seaduses kuulub

SRP (Sistema de Registro de Preços) on üks abimenetlustest, mis loetletud Lei 14.133/2021 artiklis 78 ning täpsemalt kirjeldatud artiklites 82–86. Föderaalsel tasandil reguleerib seda Decreto 11.462/2023, mis asendas varasema režiimi menetluste puhul, mis on avaldatud alates 30. detsembrist 2023; atas, mis moodustati Decreto 7.892/2013 alusel, jäävad kehtima selle režiimi järgi oma kehtivusaja lõpuni (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços määratletakse kui siduv kohustuslik dokument, millel on tulevase lepingute sõlmimise kohustuse iseloom, registreerides objekti, hinnad, tarnijad, osalenud asutused ja kohaldatavad tingimused.

Kuidas ata moodustatakse

Protseduuriks on tavaliselt pregão või concorrência ning hindamiskriteerium peab olema menor preço või maior desconto vastavalt turuhinnatabelile (art. 82, V). Otsehanke (direct contracting) kasutamine ata moodustamiseks on samuti lubatud seal, kus määrus seda ette näeb ja kui teenust osutatakse mitmele asutusele (art. 82, paragr. 6).

Enne menetluse käivitamist peab haldav asutus läbiviima avaliku intenção de registro de preços (IRP), mis on avatud vähemalt 8 tööpäeva, et teised asutused saaksid liituda osalejatena ja et saaks fikseerida kogu hinnangulise koguse (art. 86). Seda sammu võib jätta ära ainult juhul, kui haldav asutus on ainus hankija.

Edital peab sätestama iga üksuse maksimaalse koguse, mida võib hankida, minimaalse koguse, mida tuleb pakkuda, tingimused registreeritud hindade muutmiseks, võimaluse registreerida rohkem kui ühe tarnija võitja hinnaga ning alused ata tühistamiseks (art. 82). Hindade registreerimine ilma kogu koguseta on lubatud vaid kitsaulatuslikes juhtudel, näiteks objekti esmane hankimine, riknev toit või teenus, mis on integreeritud kauba tarnimisega; nendel juhtudel ei või ükski teine asutus ata-sse liituda (art. 82, paras. 3 ja 4).

Kehtivus ja sellest tekkiv kohustus

Ata kehtib ühe aasta, loendades alates esimesest tööpäevast pärast selle avaldamist PNCP-s, ja seda võib ühe korra võrdeliseks perioodiks pikendada, kui on tõendatud, et hind jääb endiselt soodsaks (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Seega on kahe aasta piir maksimaalne. Registreeritud üksusele koguste lisamine on keelatud (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Kohustus on ükspoolsena. Registreeritud hinnad kohustavad tarnijat tarnima registreeritud tingimustel, kuid ei kohusta administratsiooni ostma; administratsioon võib viia läbi eraldi hankemenetluse, kui ta põhjendab seda (art. 83). See on SRP kõige olulisem kaubanduslik aspekt: koht atas ei anna garantiid mahule, vaid ostjale antud võimaluse (option).

Kui registreeritud hind tõuseb turuhinnast kõrgemale, kutsub haldav asutus tarnija läbirääkimistele hinna alandamiseks; tarnija, kes declines, vabastatakse selle üksuse alt ilma karistuseta (Decreto 11.462/2023, art. 26). Hindeid võib muuta vaid dekreedi artikli 25 piiratud asjaoludel, nagu force majeure, maksumuutused või editalis ette nähtud ümberhindlusklauzul.

Carona: endiselt olemas, nüüd piiratud

Asutus, mis ei osalenud IRP-is, võib liituda olemasoleva ata-ga kui osalemata liitujana, kuid peab põhjendama selle kasulikkust, tõendama, et registreeritud väärtused on endiselt turuga kooskõlas, ning saama nii haldava asutuse kui tarnija eelneva nõusoleku (art. 86, par. 2). Luba korral on liituval asutusel 90 päeva, et esitada oma tellimus ata kehtivuse ajal (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Rakenduvad kaks piiri. Üksik liituv asutus ei tohi ületada 50 protsenti haldava ja osalenud asutuste jaoks registreeritud kogustest ning liitumised kokku ei tohi ületada iga üksuse registreeritud koguse kahekordset mahtu, olenemata liitujate arvust (art. 86, paras. 4 ja 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Liitumise suund on samuti piiratud. Föderaalsed asutused ei tohi liituda ata-ga, mida haldab osariigi, piirkonna või omavalitsuse asutus (art. 86, par. 8). Lei 14.770/2023 selgitas lubatud suundi: föderaalsed, osariigi, piirkonna ja omavalitsuse asutused võivad liituda föderaalse, osariigi või piirkonna ata-ga ning omavalitsused võivad liituda teise omavalitsuse ata-ga juhul, kui SRP vormistati läbi licitação (art. 86, par. 3). Agregeeritud piirangu erandid kehtivad ravimite ja meditsiini- ning haiglahooldus-tarvikute hädaolukorra ostude puhul atas, mida haldab Tervishoiuministeerium, ning liitumiste puhul, mis on nõutud föderaalse vabatahtliku ülekande tingimusena.

Föderaalsed tööriistad

Föderaalsed hindade registreerimise protseduurid viiakse läbi SRP digital-is ning registreeritud koguseid, saldosid, liitumistaotlusi ja koguse ülekandeid kontrollitakse Gestão de Atas-is; mõlemad on Compras.gov.br moodulid, mida pakub SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 ja 24). SEGES võib anda SRP digital kasutusõiguse mis tahes föderatiivse tasandi asutustele termo de acesso kaudu (art. 6). Ata ise on üks dokumentidest, mis tuleb avaldada PNCP-s (art. 174, para. 2, IV).

Mida tarnija peaks hinna kujundamisel arvestama

Kuna ostjal on antud optsioon ja liitumiste piirangud piiravad seda, kui palju liitumised mahu võib suurendada, tuleks registreeritud hind määrata realistliku ootuse alusel üleskutsete (call-offs) mahtude kohta, mitte üksnes maksimumpäise koguse alusel. Maksimaalne kogus iga üksuse kohta on avalikustatud edital-is ning agregaatne piir liitumistele annab välimise piiri: iga üksuse registreeritud koguse kahekordne maht.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.