SRP (Sistema de Registro de Preços)

Posisi SRP dalam peraturan perundang-undangan

SRP adalah salah satu prosedur tambahan yang tercantum dalam pasal 78 Lei 14.133/2021 dan diatur dalam pasal 82 sampai 86. Secara federal ia diatur oleh Decreto 11.462/2023, yang menggantikan rezim hukum lama untuk prosedur yang dipublikasikan sejak 30 Desember 2023 ke depan; atas yang dibentuk berdasarkan Decreto 7.892/2013 tetap diatur olehnya selama sisa masa berlakunya (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços didefinisikan sebagai dokumen yang mengikat dan bersifat kewajiban dengan karakter sebagai komitmen untuk pengadaan di masa depan, yang mencatat objek, harga, pemasok, badan peserta dan kondisi yang akan diterapkan.

Bagaimana sebuah ata dibentuk

Prosedur biasanya adalah pregão atau concorrência, dan kriteria penilaian harus berupa menor preço atau maior desconto terhadap tabel harga pasar (art. 82, V). Kontratação direta juga dapat digunakan untuk membentuk sebuah ata apabila peraturan mengizinkan dan lebih dari satu badan dilayani (art. 82, para. 6).

Sebelum dimulai, badan pengelola harus menjalankan intenção de registro de preços (IRP) yang bersifat publik, terbuka sekurang-kurangnya 8 hari kerja, sehingga badan lain dapat bergabung sebagai peserta dan jumlah perkiraan total dapat ditetapkan (art. 86). Langkah ini dapat diabaikan hanya jika badan pengelola merupakan satu-satunya pihak yang mengadakan kontrak.

Edital harus menyatakan kuantitas maksimum setiap item yang dapat diperoleh, kuantitas minimum yang harus ditawarkan, kondisi untuk mengubah harga terdaftar, kemungkinan mendaftarkan lebih dari satu pemasok dengan harga pemenang, dan dasar pembatalan ata (art. 82). Mendaftarkan harga tanpa kuantitas total hanya diizinkan pada kasus-kasus sempit, seperti pengadaan pertama objek, bahan makanan yang mudah rusak, atau jasa yang terintegrasi dengan pasokan barang, dan dalam kasus tersebut badan lain tidak boleh bergabung pada ata (art. 82, paras. 3 dan 4).

Masa berlaku dan komitmen yang diciptakannya

Ata berlaku selama satu tahun, dihitung sejak hari kerja pertama setelah publikasinya pada PNCP, dan dapat diperpanjang satu kali untuk jangka waktu yang sama apabila harga terbukti tetap menguntungkan (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Dengan demikian dua tahun merupakan batas maksimum. Penambahan kuantitas pada item yang terdaftar dilarang (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Komitmen bersifat satu arah. Harga yang terdaftar mewajibkan pemasok untuk mensuplai sesuai kondisi yang terdaftar, tetapi tidak mewajibkan administrasi untuk membeli, dan administrasi dapat mengadakan tender terpisah jika memberikan alasan (art. 83). Ini adalah fakta komersial paling penting tentang SRP: tempat pada sebuah ata merupakan opsi yang diberikan kepada pembeli, bukan volume yang dijamin.

Jika harga terdaftar naik di atas harga pasar, badan pengelola akan memanggil pemasok untuk merundingkan penurunan; pemasok yang menolak dibebaskan dari item tersebut tanpa sanksi (Decreto 11.462/2023, art. 26). Harga hanya dapat diubah dalam keadaan terbatas sebagaimana disebutkan dalam art. 25 dari dekret, seperti force majeure, perubahan pajak, atau klausul reajustemen yang diatur dalam edital.

Carona: masih tersedia, kini dibatasi

Badan yang tidak ikut serta dalam IRP dapat mengadopsi ata yang sudah ada sebagai badan yang tidak berpartisipasi, namun harus membenarkan keuntungan dari tindakan tersebut, menunjukkan bahwa nilai terdaftar tetap kompatibel dengan pasar, dan memperoleh persetujuan sebelumnya dari kedua belah pihak: badan pengelola dan pemasok (art. 86, para. 2). Setelah diotorisasi, badan yang mengadopsi memiliki waktu 90 hari untuk melakukan pemesanan, dalam masa berlaku ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Terdapat dua batasan. Satu badan yang mengadopsi tidak boleh melebihi 50 persen dari kuantitas yang terdaftar untuk badan pengelola dan badan peserta, dan gabungan seluruh badan yang mengadopsi tidak boleh melebihi dua kali kuantitas terdaftar untuk setiap item, berapapun banyak badan yang mengadopsi (art. 86, paras. 4 dan 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Arah adhesi juga dibatasi. Badan federal tidak boleh mengadopsi ata yang dikelola oleh badan negara bagian, distrik atau kota (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 memperjelas arah yang diizinkan: badan federal, negara bagian, distrik dan kotamadya dapat mengadopsi ata federal, negara bagian atau distrik, dan badan kotamadya dapat mengadopsi ata kotamadya lain asalkan SRP diformalkan melalui sebuah licitação (art. 86, para. 3). Pengecualian terhadap batas agregat ada untuk pembelian darurat obat-obatan dan bahan habis pakai medis dari atas yang dikelola oleh Kementerian Kesehatan, dan untuk adhesi yang diwajibkan sebagai kondisi transfer sukarela federal.

Perangkat federal

Prosedur pencatatan harga federal dilakukan dalam SRP digital, dan kuantitas terdaftar, saldo, permintaan adhesi dan transfer kuantitas dikendalikan dalam Gestão de Atas; keduanya merupakan modul dari Compras.gov.br yang disediakan oleh SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 dan 24). SEGES dapat mengalihkan penggunaan SRP digital kepada badan di tingkat federatif manapun melalui termo de acesso (art. 6). Ata itu sendiri merupakan salah satu dokumen yang harus dipublikasikan pada PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Apa yang harus dipertimbangkan pemasok dalam penetapan harga

Karena pembeli memegang sebuah opsi dan batasan adhesi membatasi sejauh mana gabungan adhesi dapat meningkatkan volume, harga terdaftar sebaiknya ditetapkan berdasarkan ekspektasi realistis terhadap pemesanan (call-offs) daripada terhadap kuantitas maksimum yang ditampilkan. Kuantitas maksimum per item diungkapkan dalam edital, dan batas agregat atas adhesi memberikan batas luar: dua kali kuantitas yang terdaftar.

Mulai uji coba gratis — 7 hari